河南现有的１５０万农村特困人口，从７月起全部转入农村低保，享受每人每月不低于２０元的补差；新增的农村低保人口，９月底前完成登记、审核、发证和建档工作，从１０月正式享受低保救助。为让农村特困户、五保户过得更好，省委、省政府把全面实施农村居民最低生活保障制度（即农村低保）列为今年为老百姓办的十件实事之一。享受农村低保的对象应该是哪些人？农村低保对象如何申请享受低保？如何做到农村低保户“应保尽保”？近日，记者对此进行采访。

　　新闻背景   

    ７省辖市农村低保试点

　　在一座亮堂的平房前，８６岁的老汉贾发妮高兴地说：“房子是政府帮助建的，每月全家又有２８０元的生活补助金，看着两个孙子一天天长大，我又对未来充满信心了。”让老汉重拾信心的，是郑州市率先实施的农村低保制度。

　　贾老汉是金水区柳园口村的一户特困农民，１０年前，当教师的儿子去世后，留下了痴呆的儿媳和两个年幼的孙子，一家人生活艰难。

　　而现在，老汉一家有吃的、有住的，两个孙子免费上学。老汉说，要不是政府的低保政策，他想都不敢想还能过上今天的生活。

　　和贾老汉一样，去年，河南共有４８万多人，被纳入农村最低生活保障范围。

　　据河南省民政厅低保处李长训处长介绍，我省农村特困户救助工作始于２００３年１０月。救助资金主要来源于县级财政，但由于县级财政普遍困难，多数地方救助资金难以落实。

　　为使农村低保救助工作制度化，２００５年，河南在郑州、焦作、新乡、鹤壁、商丘、许昌、济源，以及洛阳的吉利区，平顶山的舞钢市、石龙区，三门峡市的湖滨区、义马市、渑池县，南阳的西峡县、濮阳的清丰县、信阳的罗山县等６２个县（市、区）开展农村低保试点工作，年低保标准在６３７元至１２００元。目前，河南已有２４．８万户、４８．５万人纳入农村最低生活保障范围，去年支出低保金８０７５万元，使农村特困群众的基本生活得到了较好保障。

　　值得一提的是，在去年实施的试点地区中，郑州市实施最早，保障标准最高，管理最规范。从２００５年７月１日起，郑州市在农村特困户救助工作的基础上，全面实施农村居民最低生活保障制度。从今年１月１日起又提高了农村低保标准，市区由１００元提高到每人每月１１０元，县（市）由７０元提高到每人每月８０元。

　　李长训介绍，为让农村低保政策的“阳光”“普照”到每一个农村特困户，我省提出从今年开始，全面建立和实施农村居民最低生活保障制度（即农村低保）。对低保对象要在９月底前完成登记、审核、发证和建档工作，从１０月起开始实施救助。

　　最新政策    哪一些人可以享受低保

　　家里养一条看家狗就不能享受农村低保？在去年的低保试点工作中，一些地方出台了一些“土政策”，这种做法是否恰当？对此，李长训介绍，一些条款是不合适的。

　　哪些人可享受农村低保，河南省政府出台的文件有明确界定。农村低保对象，是指凡共同生活的家庭成员年人均收入低于户籍所在地农村居民最低生活标准的，这些农村居民均可享受农村低保。

　　从整体上说，省政府要求，各地要按照“低标准、广覆盖”的原则，科学、规范、准确地核定农村低保对象。从享受低保名额上，各地核定的农村低保对象应不低于２００４年年底农业人口的２．６％，并逐步扩大救助范围。文件特别指出，因艾滋病导致生活困难的家庭全部纳入当地农村低保范围。艾滋病致孤人员、艾滋病导致的单亲家庭按照政策就高的原则，只享受一种救助政策。

　　符合五保供养条件的村民，纳入五保供养范围，按照五保供养政策执行，不重复救助。对因突发灾祸造成生活暂时困难的家庭，继续实行临时救济。

　　根据河南省政府文件，有５种情况不享受农村居民最低生活保障。

　　这５种情况是：

　　一是申请时已在本辖区以外地区居住１年以上的，但赴外地读书的在校生除外；

　　二是申报的家庭人均收入低于最低生活保障标准，但家庭实际生活水平明显达到或高于当地农村居民最低生活保障标准的；

　　三是参与吸毒、赌博、嫖娼等严重违法行为者；

　　四是有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的；

　　五是其他法律、法规规定不予批准享受最低生活保障待遇的。

　　在执行新政策的同时，原有的特困户救助对象从２００６年７月起全部转入农村低保，按农村低保政策完善相关手续，从７月开始执行每人每月不低于２０元的补差规定。新增的农村低保人口，９月底前完成登记、审核、发证和建档工作，从１０月正式享受低保救助。

    具体操作  

    如何核定低保家庭收入

　　实施农村低保，既要做到“应保尽保”，也要对低保对象严格甄别，根据家庭实际收入，确定低保对象应该享受的补助。

　　农村低保标准如何确定呢？河南规定，由各省辖市人民政府自行确定。要本着既与本地经济发展水平相适应，又考虑当地财政的承受能力；既保障低收入农村居民的基本生活，又有利于克服依赖思想、调动生产劳动积极性的原则，按照维持当地农村居民衣、食、住等基本生活需求，并适当考虑水电、燃煤（柴）以及未成年人义务教育等因素，合理确定保障标准，并随着当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。

　　农村低保对象家庭收入，是指共同生活的家庭成员所获得的货币收入和实物收入的总和。家庭收入计算按照省统计部门有关“农民人均纯收入”的办法计算，包括：种植、养殖、加工、劳务等纯收入；继承、接受赠与、储蓄存款、有价证券及孳息的收入；财产租赁、转让所得和偶然所得；法定赡养人、抚养人或者扶养人应当给付的赡养、抚养或扶养费，遗属补助费和民政部门定期发放的救济金。但保障对象根据国家有关政策规定享受的荣誉津贴、抚恤补助、优待金、在校生获得的生活津贴和困难补助等不计入家庭收入。

　　温馨提示  低保对象如何申请办理

　　符合低保标准的对象应该如何提出申请？我省新政策规定：农村低保制度实行属地管理原则，并实行动态管理。

　　符合低保标准的对象应以家庭为单位，由户主向所在地村民委员会提出书面申请，并出具有关证明材料。

　　村民委员会接到低保申请及有关材料后，应当对申请人的家庭成员、家庭收入等有关情况进行调查，召开村民代表会议讨论通过并张榜公布７天，无异议后报乡镇人民政府初审。

　　乡镇人民政府自受理申请材料之日起２０个工作日内，对申请人的家庭经济状况和生活水平进行调查，并将有关材料和初审意见报送县级民政部门审批。

　　接到乡镇人民政府报送的有关材料和初审意见后，县级民政部门１５个工作日内办结审批手续。经县级民政部门审查，对符合农村低保条件的家庭，发给“河南省农村居民最低生活保障证”，并将其家庭成员、家庭收入、人均补助差额等情况在其居住地以户为单位张榜公布７天，接受群众监督。对不符合保障条件的申请人，应当书面通知并说明理由。

　　对群众举报的不符合条件而享受农村低保待遇的，县级民政部门自接到举报之日起３０日内核查完毕，对情况属实的，及时予以纠正。

　　文件还规定，我省对农村低保对象实行动态管理，每年审核一次。低保对象家庭人口和收入情况发生变化的，应当书面告知管理审批机关，以便及时办理停发、减发或者增发手续。

　　保障措施 低保资金从哪些地方来

　　省民政厅相关人员介绍，因我省人口多，低保对象数量大，实行农村低保的资金负担相应也就比较大。为保障农村低保对象能够得到及时救助，我省决定实施农村低保所需资金全部由财政负担，其中，省财政每年拿出两亿元左右，也就是每人每月补助１０元，剩余部分由市、县等各级财政负担。农村低保资金，由乡镇人民政府民政部门以货币形式按季度发放。

　　各级财政部门必须就农村低保资金，列入政府预算。县级财政部门要根据年度低保资金预算和县级民政部门提出的用款计划，及时将农村低保资金拨付到县级民政部门。县级民政部门要设立农村低保资金专户，实行专户管理，专款专用，并负责按季度发放到户。

　　企业、社会团体和个人为农村低保提供的捐赠、资助，纳入农村低保资金专户管理。

　　监督管理切实保证按时发放补助

　　为将农村低保这一民心工程做好，河南要求切实加强监管，保证低保资金按时拨付和合理使用，使低保对象能够及时领到补助金。

　　具体监管措施有：

　　建立县级低保对象数据库。县级民政部门要对农村低保对象的情况，包括户主姓名、家庭人口、资金发放、通讯地址等逐户登记，建立数据库，报省、市民政部门备案。

　　各级财政、监察、审计部门要定期检查、监督、审计农村居民最低生活保障金的使用和管理情况，确保低保资金按时拨付和使用。对套取、截留、挤占、挪用和不按规定发放农村低保资金的，要严格处理。

　　同时，我省要求，财政、劳动保障、税务、工商等有关部门要协同民政部门做好农村低保工作。应结合实际制定具体措施，对低保对象在就医、求学、住房等方面的费用给予减免照顾，鼓励其通过生产自救脱贫致富。(夏冰)