现代企业的管理服务模式正逐步从同质化向差异化过渡，强调对大客户、优质客户给予更多的关注。近年来，焦作市马村区国税局参照通信、银行、保险等行业的通行做法，在税源管理中引入“大客户”理念，从组织形式、工作目标、人员岗责、工作考核等各方面，对占据全局税收主导地位的重点税源采取有别于一般企业的管理和服务模式，取得了良好效果。
    引入“大客户”理念的初衷
    在重点税源管理中引入“大客户”理念，是基于我局对重点税源特点、作用的认知和把握。马村区国税局税收工作对重点税源的依存度极高，全局现有年纳税100万元以上的重点税源8户，不足全局总户数1%，而其缴纳的税款占全局90%以上。几年来的征管实践，我局体会到重点税源对税收工作的影响。其影响主要体现在：一、企业的社会影响力。重点税源经营规模大，对安置就业和社会稳定有重大影响；二、经济影响力。经济上贡献大，多为当地经济发展的重要支柱和财力主要来源，地方党委、政府高度关注；三、政治影响力。企业主要领导往往具有人大代表或政协委员的身份，在政界有较高的话语权。这样的特点给税收征管工作带来了新的挑战：一是企业业务量大，涉税问题多，需要税务部门给予更多关注；二是适应市场发展需要，企业不断进行改组、改制，由此带来的税收问题必须得到及时处理，否则容易引起税收流失；三是企业信息化程度高，电子商务应用广泛，要求征管人员具备较高的专业素质；四是企业核算健全，办税人员的财务和税政素质较高，企业的维权意识较强，要求税务人员在工作中必须依法办事、规范执法行为。
    上述特点和特殊要求，决定了对重点税源的征管不能采取与一般企业相同的方式方法，而引入“大客户”理念，探索一条专门针对重点税源的管理新路，就成为马村区国税局现实的选择。
    树立“大客户”理念，做到“四个明确”
    在征管实践中，马村区国税局从明确专门人员、明确工作职责、明确征管流程、明确工作考核四项工作入手，将“大客户”理念落到实处，具体做法是：
    一是明确专门人员，建设专职队伍。
    由于马村区国税局重点税源户数较少，而且按照属地原则分布在我局下属的三个税务分局，因此，成立专门的重点税源管理机构或驻厂管理的条件暂不具备。我局目前的做法是在各分局分别设立一个两人小组，具体负责重点税源管理。确定专门人员的原则有三条：一是政治上坚定，有强烈的事业心和工作责任心。二是必须是一个复合型人才，工作中能独当一面，能灵活应对企业各种实际情况，采取有效的征管措施。三是要有较强的人际交往能力，能与重点税源领导层和财务人员保持良好的沟通。目前，我局三个税务分局负责重点税源征管的六名同志均具有大学本科学力，从事税源管理十年以上，其中，负责管理全市第一纳税大户——中铝中州分公司的同志具有二十年的重点税源管理经验。在工作中，我局注重保持重点税源管理队伍的相对稳定，规定管理重点税源的专门人员一经确定，原则上在规定的轮岗期内不做岗位调整，以利于他们逐步积累工作经验。同时，优先对他们进行培训，不定期组织他们外出学习兄弟单位的管理经验。
    二是明确工作职责，主动开展工作。
    我局制定了《重点税源管理人员工作职责》，明确要求重点税源管理人员应履行四项工作职责：
    1、加强税企联系，每月深入重点税源企业实地调研不少于两次，及时掌握企业的生产经营和税源变化情况。
    2、建立重点税源企业管理台帐，对企业应缴税金的核算和缴纳情况进行全程监控。
    3、贯彻落实上级重点税源工作任务，负责重点税源企业数据指标的采集、审核、汇总和上报工作。
    4、按月对本单位监控的重点税源企业进行分析和预测，并根据上级下发的行业税负标准和预警区间，对税负异常及当期税款比上期下降20%以上的，及时发出预警，并组织开展纳税评估。
    三是明确管理程序，夯实管理基础。
    我局采取以旬为单位，开展各有侧重的管理工作。上旬主要监控企业申报情况，保证准期申报率。中旬侧重监控税款入库，同时对企业申报情况进行分析，对照行业税负、标差和预警区间，发现异常的及时查明具体原因。下旬一般深入企业了解情况，对下期税收开展预测，整理重点税源档案，将企业各项数据指标、调研预测报告、税收分析材料、评估资料及时整理归档，电子信息资料定期备份。
    四是明确工作考核，完善激励机制。
    我局着重从纳税服务质量和对税源掌握的准确程度两个方面加强工作考核。一是利用重点税源的主要负责人和财务人员多为该局聘请的社会监督员的有利条件，每季度召开一次社会监督员座谈会，采用问卷调查的形式，了解纳税人满意率和政策辅导到位率；二是结合绩效考核，考核税收预测准确率、行业分析准确率、欠税率。三是结合评比“服务星”、“管理星”活动，开展工作竞赛，提高工作热情。
    树立“大客户”理念加强重点税源管理取得的成效
    在重点税源管理中引入“大客户”理念，不但加强了对重点税源本身的管理，而且有力促进了全局各项工作，概括地讲是实现了“四个提高”：
    一是重点税源对税收的贡献度逐年提高。2004年和2005年，全局8户重点税源分别入库税收56681万元、105091万元，占当年全局税收完成总量的81%、92%。2006年截止11月20日，重点税源入库税收12.7亿元，占同期全局完成总量的95.8%。受重点税源强力拉动，马村国税局税收收入连年跃上新台阶，在两年的时间里实现税收收入翻番，现在承担着全市34.6%的税收任务，实现三分天下有其一。
    二是全局精细化管理整体水平得到提高。我局在重点税源管理中摸索的一系列方式方法，对全局精细化管理起到了很好的借鉴和促进作用。如我局建立的“设备生产能力估算法”、“单位产品能耗倒算法”、“财务指标分析法”等三种管理和评估模型，至今仍对全局电力行业税收征管产生着积极影响，使电力行业税收保持着年均30%以上的增幅。
    三是控税能力得到提高。几年来，我局着力加强重点税源税收分析，税收预测的误差常年保持在正、负5%以内，防止了税收大起大落。同时，提高了对企业税负、行业税负的把握能力，一些过去的征管薄弱环节如商业、煤炭运销行业的税负有了较大提升。
    四是优化服务得到提高。近年来，我局坚持将新的优化服务措施首先应用于重点税源企业，如新办企业前置服务制度、查后回访辅导调帐制度、涉税提醒服务制度，以及对部分涉税文书、报表试行税企间网上流转等，经过实践检验后，在全局辖区广泛推广，促进了全局优化服务工作的深入开展。
    对树立“大客户”理念的几点思考
    一 、树立“大客户”理念，培育人才是关键。将最优秀的人才配置给最优质的客户，是“大客户”理念的首要要求，没有一支精干的管理队伍，所谓“大客户”理念就失去了主体，在税收工作中，人才始终是一项重要的决定性因素。
    二 、树立“大客户”理念，精细管理是手段。税源管理的精与细，要求我们必须巩固与重点税源的经常性联系，定期深入企业掌握企业的各种经济信息、纳税信息和非财务信息，只有这样，才能有效解决税企间信息不对造成的管理不深、不细，将精细化管理落到实处。
    三 、树立“大客户”理念，应将优化服务作为重要内容。将重点税源视作“大客户”，就要真正站在“客户”，也就是纳税人的角度审视问题，切实满足纳税人的服务需求，对重点税源实行专人、专事、专办，减少办事阻隔，提高工作效率，使重点税源企业真正体会到纳税人光荣，纳税贡献越大越光荣。
(焦作市马村区国税局局长  白彭旭)                         编辑:  张天伟