从国民经济管理学角度讲，个体经济是国民经济发展的重要力量。随着个体经济的发展，个体税收管理存在的问题日益突出，主要表现在面大、点多、征管难、情况复杂。如何加强个体税收管理成为当前迫在眉睫研究的课题。作者以科学化精细化管理的理论，谈几点看法。

　　一、   个体税收管理存在的问题

　（一）起征点把握不科学。在调研中了解到，并不是所有的个体户都纳税，而是达到起征点纳税，达不到则免税。由此可见，起征点是税务机关个体税收的分解线。在某种意义上说，纳税人的点子出在起征点上，不同地域、不同地段、不同行业、不同经营方式的一些纳税人想方设法争取能划到起征点以下达到不纳税的目的不建帐，在营业旺季采取只在定额限额内开具发票或不开票、以信誉卡或合格证代替发票、虚报隐匿发票、违规使用发票、骗取低税率代开发票、购买并使用假发票等非法形式隐瞒营业额，继而在实际工作中出现人情税、关系税，影响执法不公和融洽的征纳关系。

　（二）未达起征点户粗放管理。义马市国税局现有正式人员47人，平均年龄38岁。其中30岁以下14人，占总人数30%；31岁至40岁12人，占总人数26%；41岁至50岁17人，占总人数36%；50岁以上4人，占总人数8%，现设四科二室、两个分局，一个所、一个稽查局和一个事业单位、一个办税服务厅。四科二室共14人，占总人数30%；两个分局、一个所14人，占总人数30%；稽查局5人，占总人数11%，办税服务厅4人，占总人数9%。目前，信息中心、监察室配置1人；征收大厅设置服务窗口6人，配置正式人员4人。基层分局14人，包括4名老同志，管理各种纳税户1339户，年分配税收任务3.6亿元，工作繁重，人员结构比例失调，人员较少没有精力按季进行巡查管理，按惯例一季核定一次纳税户的定额因工作量大而没有很好地落到实处，对于处在起征点边缘的个体户，不少基层税管员做老好人，少核定营业额、按未达起征点户管理，加上个别不法未达到起征点户采取调控开票额、提前或延后开票、联手互开、多身份代开等手段进行逃税和避税，种种因素带来管理上的粗放。

　（三）个体税源控管情况复杂。个体税源不同于重点税源，情况复杂，难以控管。一是我们很难弄清底数，有的个体户早已不干了或停产了，而我们税务机关联系不上，给搜集和输机工作带来一定的困难。二是无证开采的小煤窑等特殊行业暗箱操作，在原煤销售上私对公有的开个票，特别是就地向私人销售的不开票，三是家电、摩托车行业靠的是薄利多销，他们相当可观的回扣收入这一部分税务机关难以把握，收不上税。四是超市、农贸市场等常见商品靠的是薄利多销，冷门商品价格并不一定便宜，存在隐性收入神不知、鬼不觉，收不上税。五是个体税收在税负调整上很难形成和谐的征纳关系，加上经营者的仓库究竟储存有多少商品令人摸不着头脑。

　　二、   存在问题产生的原因

　（一）税管员自身原因。税管员自身存在多方面原因。一是想管没时间管。在国税系统分局、税所最辛苦，上面千条线，下面一根针，各项工作都需要一线人员直接操作和经办，他们整天应付各类内部事务性东西，没有足够的时间和精力，要想管好个体税源，很不现实。二是税管员责任心不强。税管员在个体税收管理工作中积累了丰富的实践经验，为个体税收作出一定的贡献、然而部分个体税管员对税源管理的重要性、长期性缺乏应有的认识，习惯于原始的粗放式管理，满足于完成日常指令性计划；有的过多强调客观因素，埋怨基层部门工作量多、压力大，存在畏难情绪，开展税源管理的主动性不强；有的对各类规章制度的实质内涵理解不深，不主动学习和提高自身素质，以便适应新的征管形势的需要，习惯用老办法、老思维处理实际问题。三是部分人员存在为税不廉现象。一方面接受别人的说情，一方面替别人说情的人情税、关系税、吃拿卡要报，甚至延压税款、收税不开票等问题。

　（二）个体税收没有很好营造和谐征纳环境。在实际工作中，税收法制建设滞后，税收征管法的作用目前远远没有得到充分发挥，相关部门配合不够，税务管理信息不畅。达到或达不到起征点的临界点不好把握，不能很好地界定。

　（三）纳税人自身存在多方面原因。一是对纳税人在缴税上来讲，都是邻近业户，有的缴了，有的不缴，心理很不平衡，从而带来的意见很大，他们都相互攀比，工作相当难做。二是部分个体户文化程度底下，做生意不建帐，其实他们心里都有一本明晰帐，不想纳税或少缴点税。

　　三、   强化个体税收管理的建议和对策

　（一）合理配置人力资源。从有利于国家、地方、征纳双方的和谐出发，面对人员少，地域小，税源集中的现实，合理实行机构收缩和人力资源配置，提高征管效率，服务纳税人。围绕机构扁平化管理，将局领导、机关科室人员全部变为一线税收管理员，并将名字全部输入CTAIS。强化税源管理。对纳税额位居义马市前9名的重点税源，局长、副局长成为税收管理员直接管理，对其他的38户一般纳税人分户到机关科室人员，签订目标责任书，责任书涉及税收管理员的职责、工作目标、征管考核、廉政建设等内容。要求在工作中严格按照税收管理员职责进行考核。

　（二）加大宣传力度，营造和谐的税收征纳环境。人的思想也是一个难以把握的复杂问题。为此，要从提高纳税人的纳税意识着手，在宣传上下功夫。一是争取当地党委、政府的理解和支持，加强与有关部门的协作，要到工商局、地税局进行工商税务登记数据信息的交换、提取、比对.分析查找漏征漏管户。通过国税、地税、工商三方数据比对来确定漏征漏管户。二是根据不同地段、不同行业、不同经营方式的纳税人划分不同的税负，对税款核定、定额核定、停歇业检查做到精细化管理，使个体税收管理落到实处。三是推行计算机定税模式，把各项核定要素和参数程式化，修正长期以来人工核定定额的随意性。四是加强发票管理。要下大力气狠抓纳税人在发票使用上的规范管理，加强日常性发票的检查，严肃查处发票违法行为，认真落实，普通发票即开即奖活动，鼓励消费者索取发票的积极性，落实全面用票制度，提高税务机关监控能力，实现以票控税。五是对在市区及市场经营的未达起征点户，在一个纳税季度，遇经营旺季或销售额偶然上升达到起征点时，要及时督促纳税人如实申报，填制核查表，恢复征税；经营淡季时，再下调定额，按未达起征点户管理。对市郊经营的未达起征点户，实行半年申报、按季巡查巡管。在旺、淡季随时上调或下调定额。对临界起征点户作为重点监控的对象，在执行中要按照实际经营情况调整定额，不得为了完成任务或人情关系随意调整。六是利用广播、电视、报纸、网络、快报、专报、杂志等媒体进行深入的宣传解释清楚税收征收和优惠政策的目的和意义。同时，提高个体户纳税申报意识，增强纳税申报的自觉性，做到应收尽收，提高个体税收入库率。

　（三）加强团队建设。学习义马市群众工作的经验，吸取全省国税系统涉税案件的教训，建立一支和谐、平安、效能的高素质国税队伍，同时要认真履行工作职责，建立稳定的税收增长机制，为地方政府各项改革提供财力支持，真正做到服务于经济发展，服务于地方政府，服务于广大纳税人。一是按照“政治坚定、作风过硬、业务熟练、纪律严明、团结奋进、和谐稳定”的国税队伍建设标准，将队伍建设纳入本单位精神文明建设的创建活动的整体方案中，纳入领导的任期目标，纳入各职能部门的岗位责任制度，纳入到年度创优评先的评比考核中。做到队伍建设过程中切实注意一般性与整体性相结合；可行性与超前性相结合；号召性与规范性相结合；鼓励性与惩戒性相结合；业务性与政治性相结合。以党风带政风，以机关带基层，以领导带群众，形成齐抓共管的氛围。二是通过实施“文化育人”，加强国税文化建设和精神文明创建活动，不断改善干部职工的精神风貌。利用“五一”、“七一”、“十一”等重大节日举行了丰富多彩活动，承办市国税系统第三届书画展，开展社会主义荣辱观教育，使广大干部职工在良好的文化氛围中爱祖国、爱家园、爱事业、爱岗位、比贡献、比工作，团结友爱，互帮互学，以和谐的国税文化不断提高干部职工的思想境界，弘扬“诚信自强、团结拼搏、求实创新、廉政为民”的国税精神。三是要积极解决实际问题。通过座谈谈心、领导接待日、教育引导，针对不同时期、不同对象、不同年龄采取不同方式，开展深入细致的思想工作，把思想政治工作这条生命线与我们税收工作的中心线紧密结合起来，成为事业发展的引航线、税收工作的动力线、干部思想的校正线、队伍建设的稳定线，使同志们心往一处想，劲往一处使，全身心地投入到了税收工作实践。使全局形成上下风气顺、队伍稳，主动学习、努力工作的局面。(常留邦)