大力开发人力资源，实施人才兴税战略是构建和谐国税的必然要求和前提保障，也是推进国税事业发展的目标任务和重要举措，如何使人力资源转化成人才资源是当前亟待解决的问题和研究的课题，“三员”动态管理恰好填补了这一不足。作者结合义马市局人员少、地域小、任务重的实际情况，对“三员”动态管理的内涵、作用和对策深入进行了剖析和探讨，提出了自己独到的见解。

    “三员”动态管理的内涵

    “三员”动态管理的内涵是指国家公务员、政府雇员和离退休人员在有关法规及政策允许的条件下取长补短的管理。具体体现在以下几个方面。

   （一）公务员。公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利、受《公务员法》约束、退休后，享受国家规定的退休金和其他待遇的工作人员。

   （二）政府雇员是指按合同履行公职、在编制空缺的情况下招录、由国家财政负担工资福利、受《劳动法》约束、不享受国家规定的退休金和其他待遇的工作人员。政府雇员目前在上海、吉林等省、市试点后个别地方推行，这与义马市政府为市直单位招的人员是两个不同的概念，笔者所说的政府雇员概念是政府某一单位缺人员编制，报上级组织部门同意后，面向社会招录后，签定合同，受《劳动法》约束，在工资上由国家财政支付年薪制、提成制和红包制而高于公务员的工资。如：沈阳胡台新城管委会为沈阳市政府派出机构，行使市级经济管理权限，正县市级建制。主要职责是负责新城规划、招商引资、土地整理、基础设施建设及有关管理工作。因工作需要，面向社会公开招聘综合财务、招商引资、规划建设部部长各1名、副部长和工作人员若干名，通过报名资格审查、面试、复试、组织考察，办理聘任手续，相关待遇为底薪+效益工资+招商引资奖。各部部长月薪3000元，副部长月薪2500元，工作人员月薪2000元，其中月薪的20%作为效益工资与工作业绩挂钩。

   （三）离退休人员是指公务员达到国家规定的退休年龄或者完全丧失工作能力应当退休、工作年限满三十年的自愿退休、距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的自愿退休、符合国家规定的可以提前退休的其他情形的人员。

   “三员”动态管理的作用

   “三员”动态管理的作用总的来说取长补短。具体来说体现在以下几个方面。

   （一）“三员”动态管理有利于构建和谐国税。构建和谐国税需要方方面面的努力，关键是以人为本激发活力促和谐。“三员”动态管理是作者站在时代的制高点上，运用人才兴税的战略思维，结合国外、沿海的成功经验和内陆地区的现实情况，找准人这个生产力最活跃的因素为切入点，多渠道进人，多形式用人，刚柔并济动态管理人，营造思想统一、全员齐心、稳定有序的和谐局面。

   （二）“三员”动态管理使人尽其才，才尽其用。目前，国税系统乃至其他党政机关、公、检、法、司系统招录人员，有两条渠道，一是面向社会通过考试招录优秀大学生，二是安置退伍军人。义马市国税局作为全省国税系统之一，在人员配备方面是按照省局国税系统公务员招录办法，实行统一招录、统一分配。近几年来，三门峡市局给义马局分配了一定数量的优秀大学生，在很大程度上为构建和谐义马国税注入了新的活力，为推进国税事业提供了一批高学历、高素质的干部队伍，但是学海无涯，公务员所学的知识必然有一定的局限性，它与国税队伍所需要的懂管理、会查帐、通微机、能写作的复合型人才队伍还有一定的距离。这就需要向上海等地学习引入政府雇员制，弥补在国税特殊岗位上的空缺，向国外学习引入社会中介机构实行特殊业务代理，从而保证税收公平、税法公正。同时我们也可以根据工作需要，反聘一些身体素质好、业务能力强、工作热情高的提前离岗人员和离退休人员，以他们精湛的业务素质和崇高的工作热情带动那些刚步入工作岗位的大学生，使“三员”可以互相学习、共同提高自身素质，取长补短，相得益彰，真正形成“三员”动态管理的良好局面和人才梯形开发模式，实现人力资源向人才资源根本性转变。

   （三）“三员”动态管理有利于人才竞争机制。国家公务员招录考试打破了以往大学生毕业分配“大锅饭”的模式，引入了以考试为前提的竞争机制，这在选贤任能上是一个历史进步，但是受当前干部人事管理制度的制约，税务系统在人力资源的管理上既没有岗位分析、岗位评价基础上的薪酬制度，也没有实实在在的业绩考核，公务员在平凡的岗位上闪不闪光、发不发亮这很难说。如果引入政府雇员制和发挥离退休人员的余热，用政府雇员的业绩和离退休人员的先进事迹时时刻刻感染公务员，潜移默化，使公务员受到一次次启发和教育，呈现出比学赶超、明争暗赛、无私奉献、干事创业的良好氛围。

   “三员”动态管理的对策

    由“三员”动态管理的内涵和作用，可以看出实行“三员”动态管理的主要问题是如何将公务员、政府雇员、离退休人员融合在一个工作环境下，准确把握各自的利弊，使其取长补短，真正发挥三者的作用，从而共同促进国税事业的不断向前发展。

   （一）要从构建和谐国税的全局出发，解放思想，转变观念，彻底消除历史沉淀下来的用人不良倾向，站在人才兴税和坚持把培养高素质的队伍放在国税事业首位的战略高度上，高瞻远瞩，用“三员”动态管理的新理论武装头脑，畅通用人渠道，根据工作和岗位需要，通过招录公务员和招聘政府雇员、返聘离退休人员，不拘一格，选贤任能，做到人尽其才，才尽其用，着力打造一支专业技术应用人才、一批复合型业务人才的高素质队伍。

   （二）要创新激励机制，无论是公务员，还是政府雇员都需要采用激励的方式推进工作开展，营造一个有利于人才成长、鼓励人才干事、支持人才创业的良好环境。建立能级管理机制，在各个系列、各个层次建立完善绩效考核，创新分配新机制，奖优罚劣、奖勤罚懒，将全员的注意力引导到干好税收工作上。

   （三）应为离退休人员的生活和健康提供必要的服务和帮助，鼓励发挥个人专长，参与社会发展，构建起工作上真诚合作和生活中友善帮助的和谐氛围。

   （四）要加强 “三员”之间协调沟通，加强思想政治工作，把比学赶超、明争暗赛、无私奉献、干事创业作为永恒教育的主题，把思想政治工作这条生命线与我们税收工作的中心线紧密结合起来，作为国税事业发展的引航线、税收工作的动力线、干部思想的校正线、队伍建设的稳定线，实施拴心留人工程，在工作上、生活上、精神上切实解决这样那样的困难，把广大基层群众的切身利益实现好、维护好、发展好,在思想上形成合力，同时按照现代人力资源管理的原理，建立起以文化管理为核心的人本柔性管理制度，要不断丰富文化建设的内涵，创新文化建设的方式，成立形式多样的协会，通过丰富多彩的文化活动，陶冶全员情操，讴歌国税事业发展，形成浓厚的国税文化积淀，使其在行动上步调一致，减少乃至消除“内耗”现象，促进税收工作、行政管理和队伍建设的精细化，使“三员”动态管理落到实处。(义马市国税局 常留邦)