近几年来，义马市煤炭行业以义煤（集团）有限责任公司为生力军，从发展循环经济，高效利用资源，强化生态环境保护入手又好又快发展，为义马市“二次创业、三年翻番、冲刺百强”做出了突出贡献。 2004--2006年三年间 ，义煤集团缴纳税款3.273亿元，是2001至2003年1.6亿元的2倍。

    一、义马市及煤炭行业概况

    义马市位于河南省西部，地处崤函古道，北仰韶峰，南眺洛伊。全市总面积112平方公里，辖两镇和五个街道办事处，总人口16.1万人，共有汉、满、蒙古、维吾、布依、壮、彝、回等14个民族，其中城镇人口12万人，农村人口3.3万人。
 　 义马矿产资源丰富。主要特点是储量大、品位高、品种多、埋藏浅、易于开采利用。现已探明煤炭总储量达79亿吨，素有“百里煤城”之称，是我国的重要的能源基地之一。境内的国有特大型煤炭企业义煤集团公司是国家经贸委确定的520家重点企业之一，义煤集团所属四大煤田之一的义马煤田，大部分位于我市，东西走向25公里，倾斜度2—5公里，含煤面积82.5平方公里，可开采储量11亿吨，所产长焰煤，适宜造气、发电，是优良的动力和化工原料用煤。除煤炭资源外，铝土 、玻璃石英砂、火礁岩、重晶石、硫铁矿等矿产资源也很丰富，其中铝土矿探明储量1.02亿吨，占河南省总储量的50%以上。

    义马地理位置优越。义马市位于东径111°57′—111°59′，北伟34°41′—34°46′。东、南、西、北分别与新安、宜阳、渑池三县接壤。义马地势大体为北高南低，西高东低，南北倾斜度大，属秦岭余脉崤山延伸地带。市区北部，宜林宜牧，资源丰富。市区南部工矿集中，商业发达。义马地处连接东部发达地区和西部资源区的结合部，是沿黄河经济带和豫晋陕黄河金三角经济协作区的重要组织部分，地理位置十分优越。

　　义马交通便利。义马市东距洛阳50公里、郑州180公里，西距三门峡60公里、西安290公里，陇海铁路、310国道和连霍（连云港、霍尔果斯）高速公路并行穿境而过，境内路网密布，镇村相连，纵横交错，通衢八方，交通十分便利。

　　义马经济建设日新月异，各项社会事业蓬勃发展。义马市是在原义马矿区基础上，1981年4月经国务院批准建立的新型煤炭工业城市。经过20年来的发展，义马经济和社会各项事业均取得长足的进步。2002年，全市共完成GDP16.399亿元，一、二、三产业比重分别为1.6%、70.6%和27.8%工业经济快速发展，以煤、电、气、化、药为主的特色工业格局初步形成。国家特大型企业义煤集团所辖杨村、耿村、常村、千秋、跃进等13对矿井，年产原煤一千万吨以上，目前生产经营形势蒸蒸日上。2002年义煤集团有12项指标创历史最高水平，其中煤炭产量、销量、经营总额达到1076万吨。此外，义马辖区还有19个乡镇煤矿，年产原煤300万吨。河南省“九五”重点工程义马气化厂，总投资近30个亿，煤气日产量120万方，除供应郑州、洛阳、义马三地居民用气外，还开发了甲醇、液氧等后续煤化工产品。市属企业河南振兴化工集团公司，拥有年产1.3万吨红矾钠生产线和年产1万吨红矾钾的中洁铬盐有限公司。其中，中洁铬盐有限公司的万吨红矾钾清洁生产工艺是河南振兴集团与中国科学院化工冶金研究所进行技术合作的“生态化工”项目，被列入国家“十五 ”863计划，产品符合国家一级标准，生产线达到世界先进水平，铬盐生产能力位于全国第二位。河南省重点工程黄河槐扒提水工程日前已全面完工，彻底结束义马工业、生活缺水历史。同时，以义马2×13.5万千瓦矸石电厂为代表的民营经济日益发展壮大，以铬盐、煤化工、能源为主导产业的特色经济发展格局己初步形成。2002年在全国县域经济基本竞争力评价中，义马经济基本竞争力提升速度跻身全国百强，位次己进入到22位，等级由F级进入 E级。2001年全省综合经济实力义马跻身29位，主要人均经济指标名列全省前茅。在软环境方面，建成了政务大厅，推行了一系列行之有效的优化投资环境的制度和措施，一个“寻商、安商、富商”的良好氛围初步形成。

    二、义煤（集团）基本情况

    1．义煤（集团）生产企业情况。义煤（集团）有限公司是2002年根据国家相关政策实施债转股，由河南省煤炭工业局和信达、华融两个资产管理公司出资组建了新的“义马煤业（集团）有限责任公司”，现有在职职工5万余人，企业总资产873078万元，煤炭年生产能力1600万吨，是国有特大型煤炭工业企业，作为全国520家大中型国有企业，目前已经发展为一个集煤、电、铝、化、建为一体的多元化企业集团。现辖52个单位。其中11个生产矿，义马辖区3个：千秋矿、常村矿、跃进矿，其产品主要销往河南、湖北、江西和华东地区，常年用户两百余家,在河南省煤炭行业名列前茅。

    2．义煤（集团）生产经营特点、核算模式及税收缴纳。一是煤炭产品的核算：义煤集团对各生产矿年初下达生产计划，各生产矿根据本矿从设计生产能力和实际情况，组织实施煤炭开采。煤矿生产队按照日原煤产量上报运销公司，运销公司与井口出煤量核实后，根据用户情况进行外运销售。二是义煤集团各生产矿仅仅作为集团公司的若干个生产车间进行原煤生产，是二级法人或委托法人，只负责原煤的生产，不计算成本和利润。各矿每月生产的原煤由集团公司运销处按照内部结算价统一收购，然后对外统一销售（铁生沟煤矿和义海公司除外），并以收购价对各矿进行结算。每月按照收购价由各矿向集团公司开具增值税专用发票。各矿在本地申报纳税。同时集团本部将从各矿收购的原煤按市场价对外销售，向购煤单位开具增值税专用发票，计提销项税金。由此可以看出，义煤集团的增值一部分通过内部收购实现，另一部分由集团公司本部的销售实现。其增值税一部分在生产矿缴纳，一部分在本部缴纳，本部实现的税款由集团公司财务部在义马市国税局缴纳。三是非煤经营单位的核算：非煤生产单位的核算，根据企业的不同，采取不同的核算形式，一种是单独核算申报增值税。即生产单位单独认定为增值税一般纳税人，单独向当地税务机关申报纳税。与集团公司的财务关系是一个汇总报表的关系。另一种形式是在集团公司汇总申报增值税，这些单位的进、销项税金统一在集团公司进行核算。这些单位均属于义煤集团义马辖区纳税人，包括机电总厂、供应公司、供电公司等，核算形式如下：集团设立物资供应处，供应处负责采购全集团各生产矿所需的物资材料，再由各矿领用。同时也有零星的对外销售业务。各矿领用时，按照物资流向的不同分别进行核算，凡流向义马辖区以外的生产矿的，或义煤集团外的物资销售，按调拨（销售）价格开具增值税专用发票，作为生产矿的进项计提进项税在生产矿进行抵扣，因此各矿有少量的进项税。在义马辖区的生产矿领用时，不开具专用发票，只开具内部结算凭单，即不形成集团公司销项税，也不形成生产矿进项税。机电总厂、供电公司的核算是以上办法，每月依据实际发生的进销项税款报送集团财务部统一汇总交纳增值税。四是经费单位和局机关的核算：经费单位和局机关不存在应税业务的发生，只是按照集团公司核拨的经费开展工作，发生的支出业务，所取得的增值税专用发票，统一在财务部门进行汇总，根据使用范围申报抵扣进项税金。

    3．义煤（集团）生产规模及价格走势

    义煤（集团）2006年吨煤价格由230元下降到170元。

    三、义马市煤炭行业近几年的税收实现情况

    从义马市2000年以来煤炭行业税收实现和入库情况看，实现和入库税款逐年递增，占全市税收的比重越来越大。煤炭行业税收收入的增长为义马市税收的增长提供了强劲的动力。

    四、义马市煤炭行业税收呈现的特点

    1.煤炭行业的税负率仍然很高

    由于我国实行的生产型增值税，仅能抵扣法定抵扣项目的进项税额，而煤炭行业由于属于资源开发型企业，固定资产投入较大，进项税金无法抵扣，煤炭行业的税负率仍然很高， 加上义马市煤炭价格偏高，增值额较大，税收负担率偏高。

    2、市吨煤价格较高、吨煤税收贡献大

随着原煤价格的上涨，吨煤税收贡献将继续增大。

    3、煤炭行业发展前景看好

义煤（集团）进军大西部后，多方开拓途径，扩大煤炭生产规模和效益。随着煤炭开采规模的扩大，煤炭质量的提高，煤炭价格的上升，义马市煤炭行业将会有大的发展。一是义马对外开放迎来了难得的发展机遇，目前被河南省对外开放领导小组确定为首批23个重点对外开放县市之一。同时2003年2月11日省计委批复义马煤化工产业基地发展规划，该基地发展规划共包括13个煤化工项目，总投资19个亿，今年动工和即将动工的项目有粗酚精加工、6万吨甲醇扩建、气化厂二期扩建等。年产250万吨的煤制油项目，正在做前期工作，这些项目的上马将为义马的全面发展带来良好的发展机遇 煤炭行业依托资源优势，大力实施“项目带动，投资拉动，合资、合作推动”主战略，先后义煤2×5万千瓦煤泥电厂等重点项目，正在建设煤气化二期工程等项目。能源基地、煤化工基地初具规模，年产原煤达1650万吨， 煤炭采掘业占工业经济的比重由“九五”末的82％下降为74%。二是能源产业：以义煤集团为主体，支持其后备矿井建设，提高原煤产量；进一步提高现有矿井资源回收利用水平，改造扩建安全、高效的大型现代化煤矿，推进煤矿开采技术的提升，提高煤炭资源开采的效率和效益；搞好选煤厂改造，提高煤炭质量；发展煤炭采掘过程的环保技术，生产过程中的废弃物和劣质燃料集中治理与综合利用；合理规划开采规模，延长对地区经济的服务年限，力争实现2010年销售收入超百亿的目标。鼓励建立煤电联营和电企联营（直供）机制。全力建设4×60万千瓦坑口电厂一期2×60万千瓦机组项目。“十一五”末，年产原煤达到2000万吨、发电装机总容量力争达到200万千瓦。三是煤化工产业：高标准、高起点规划建设煤化工园区，完善园区内的基础设施，促进项目向园区集中。面向国际国内市场，积极引进资金雄厚或技术优势的战略合作者，近期建设重点是甲醇及衍生物核心产品链体系，中远期考虑发展可替代石油化工的甲醇中间体制低碳烯烃煤化工产业链。重点建设煤气化二期工程、开祥100万吨甲醇、气化厂14万吨甲醇扩建、新的100万吨甲醇、10万吨1，4—丁二醇、30万吨二甲醚、40万吨醋酸、40万吨甲醛、10万吨聚甲醛、5万吨甲酸、5万吨碳酸二甲酯等项目。跟踪国内外先进技术，积极筹备30万吨甲醇制烯烃、50万吨煤炭液化等项目。“十一五”末，日产煤气达300万立方、年产甲醇200万吨、二甲醚30万吨，1，4—丁二醇10万吨，重点培植销售收入达50亿元的开祥化工和销售收入超20亿元的气化厂两大企业集团，使义马市成为全省重要的煤化工基地。

    五、对煤炭行业发展的几点建议

    1．进一步细化企业税收管理。从义煤（集团）发展历程来看，企业的生产经营发展极其迅速，成为从事原煤开采、电力供应、服务业等行业的集团公司，企业的长足发展，生产经营的国际化，就必需要求税务管理的细化，针对大型集团公司经营范围广、经营地不同、子公司多的特点，应加强子公司的管理，对于独立核算并单独纳税的纳税人不仅要加强管理，对于集团内部的与该纳税人有业务往来的纳税人也要加强管理，就是不能孤立的、静止的管理集团内部的纳税人，而要用全面的、联系的方法进行管理。

    2．政府要进一步转变观念，切实优化企业经营环境。从江浙经济快速发展的经验来看，在企业发展的过程中，当地政府各职能部门都给予了政策上、资金上、人力上的大力支持和保护。目前义马市已经把这户企业作为重点扶持企业之一，并给予了一定的重视和帮扶，但要想使这些企业快速迅猛发展，政府还要进一步转变观念，各相关职能部门要给企业以适当倾斜，如：税务部门在纳税管理、税务服务等方面应给予支持，提高办事效率，推动企业进入又好又快发展。

    3.加快煤炭产品结构调整、形成链条式发展。煤炭产品结构调整应着重以下几个方面：一是创立"义煤"品牌，建立优质煤基地：随着义煤矿区无烟煤基地开发力度的加大，其低灰、低硫、特低磷的煤质特征，已被国内诸多钢铁企业和不少外商所认可。义煤煤炭企业应抓住机遇，大力发展优质煤，积极开拓市场，创立"义煤"品牌，建立优质基地。

    4．合理开发煤炭资源，促进经济长期发展。按照煤炭资源勘查开发管理部门的发展规划，合理开发煤炭资源。按照义马市已探明的煤炭储存量，经过合理的开发， 煤炭行业会有一个美好的发展前途。

    5．加大对煤炭资源的管理力度。按照全省资源整合的有关要求，对全市境内的小煤矿进行依法整顿，凡不符合开采条件、达不到开采规模的坚决依法取缔，做到开发和保护并重。
    6. 加大对煤矸石、煤泥、粉煤灰、铬渣等废弃物的综合利用力度。推进再生资源回收利用，引导和支持利用可再生资源产业的发展，创建3—5个循环经济型示范企业。(常留邦)