奏响文明乐章——滨州市创建省级文明城市工作综述
以前到过滨州的外地人，这几年再次踏上这块土地时普遍感到，这里天变蓝了，楼长高了，路拓宽了，风景优美了，人也更精神了……
省级文明城市创建工作让滨州这颗黄河三角洲上的明珠越发靓丽了。
2006年，滨州市委、市政府作出了以创建文明城市为龙头，整体推进全国优秀旅游城市、环保模范城市、双拥模范城市和省级园林城市“五城同创”，努力推动滨州经济社会又好又快发展的重大决策，全市上下以“众志成城、志在必得”的精神全力推动创城工作，滨州经济和社会各项事业实现了又好又快、跨越发展。2007年，全市生产总值完成1030亿元，增长16.9%，增幅列全省第2位;实现规模以上工业增加值543亿元，增长24.6%，增幅列全省第3位;实现地方财政收入59.37亿元，增长31.6%，增幅列全省第4位;城镇居民人均可支配收入13888元，农民人均纯收入4986元，分别增长18%和14%。主要经济指标增幅连续5年保持全省前列。滨州市先后荣获国家卫生城市、全国双拥模范城市、全国水土保持生态环境示范城市、中国特色魅力城市200强、中国棉纺织之都、山东省适宜人居环境奖等多项称号。
形 成 创 建 合 力
健全领导机构。2006年8月26日，滨州市委、市政府召开高规格、大规模的创建文明城市电视电话动员大会，市委书记、市长亲自动员部署。成立了市创城工作领导小组，市委书记、市长任组长，市委副书记任常务副组长，18名市级领导任副组长，市直62个单位和滨城区、开发区的主要领导为成员。领导小组下设办公室和宣传教育组、城市建设管理组等7个工作组，由市级领导任组长，各有关部门“一把手”任副组长。其中，市创城办以文明办为基础，从各部门抽调10名人员集中办公，把主要精力投入创建工作。各工作组及各有关部门明确分工，落实责任，建立起了职责明确、指导有效，协调顺畅、合力创建的工作机制。
理顺工作体制。为适应创建工作深入发展的要求，顺应城市管理工作的实际需要，在充分调查研究的基础上，将原来隶属于市建设局的环卫、园林、路灯等部门成建制划转市执法局，城市公交划转市交通局，将市执法局承担的拆除违章、违法建筑等职能划转市规划局，进一步理顺、完善了管理体制，形成了科学化规划、高标准建设、精细化管理的新的运行机制，促进了队伍的建设和力量的整合。期间，先后10多次召开大规模的动员、调度会议，针对创城工作中存在的进展不平衡等问题，合理调整任务分工，使各级各部门始终保持了极高的积极性和主动性。
强化督查检查。把创建工作列入市委常委会、市政府常务会议经常性议题，列入市委、市政府有关重要会议内容，连续三年把创建文明城市列入全市100项重点工作及政府工作报告。专门成立了由市委常委、纪委书记任组长的文明城市创建效能督查组，对创城工作进行不间断、无缝隙督导，共下发效能监察建议书4份、效能告诫书5份。先后3次组织人大代表、政协委员进行实地视察，指问题、找不足、提建议;市内主要媒体开设“曝光台”、“监督岗”、“红绿灯下看文明”、“文明大家谈”等专题栏目，加强对创城工作的舆论监督，有效地推动了创城工作扎实开展。
发动全民参与。《滨州日报》、市电视台、电台等主要新闻媒体开辟专栏，通过系列报道、系列评论、公益广告等多种形式，对创建工作进行多角度、全方位的宣传发动，累计刊播文明城市创建稿件1500多篇。同时，采取演讲比赛、知识竞赛、文明手机短信大赛、万名小学生诵读比赛、万人签名、“争做文明行路人”、“文明出行我有责、文明单位在行动”、“小手拉大手，文明一起走”和“共创文明”广场文艺演出等各种群众喜闻乐见的活动，宣传普及文明知识，提高市民文明意识。市区重要路段、楼宇电视、出租车、公交车、社区设置大型创城宣传牌300多块，文明新风楼层提示牌2000多块，宣传条幅1000多条，发放《市民行为规范》5万份，《致全体市民的一封信》12万份，创城宣传画3万张，在全市营造了浓厚舆论氛围。
提 高 市 民 素 质
加强市民教育。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，广泛宣传社会主义荣辱观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬“奋斗、和谐、超越”的新时期滨州精神。充分利用重大活动、重要纪念日、节庆日开展多种形式的学习宣传活动，坚持用《市民文明公约》、《市民“十不”守则》等提升市民素质，规范文明行为。先后建立市民学校共100多所，经常性开展法律法规、健康科普、形势政策的宣传普及，每年举办各种讲座、报告会等活动400多场，听众达15万多人次。重视加强未成年人思想道德教育，编写了《我自豪，我是滨州人》等青少年思想道德教育读本，在中小学校普遍开展滨州历史人文教育。不断加强“五老”队伍和校外辅导员队伍建设，学校、家庭、社会“三位一体”的德育网络逐步形成。
丰富群众文化生活。连续五年举办消夏广场文化活动、读书文化节，成立了夕阳红艺术团、枫叶艺术团、环保合唱团、吕剧票友协会等业余艺术团体，活跃群众文化生活，仅去年组织的“拼搏07、共创文明”系列广场文化演出活动就达20多场次，观众达10万多人次。大力加强精神文化产品创作生产，涌现出了像《梨花雨》、《红雪》等一批在全省乃至全国产生重要影响的好作品。《梨花雨》去年荣获全国第十届“五个一工程”奖，实现了滨州市历史性突破。与此同时，建立了滨州市互联网舆论宣传管理联席会议制度和处置网上突发事件快速反应机制，成立了全省第一支市级网络评论员队伍和全国首家网络文化协会，引导全市80多家网站实行行业自律，网络文化建设与管理得到切实加强。
积极组织各类公益活动。以“创建文明城市，争做文明市民”为主题，组织引导广大市民积极参与社区服务、交通协勤、法律宣传、医疗保健、图书捐赠等社会公益活动，激发了市民的向善热情，强化了人们的奉献意识。目前，共捐赠各类图书13万册;登记造血干细胞捐献者达4065人，其中1301人接受血样采集。组织实施的“小天使”、“幸福农家”、“阳光未来”、“桑榆敬老”、“甘霖”、“牵手未来”六大救助行动，建立的“慈善超市”、“博爱超市”及“慈善一日捐”、“博爱在滨州”等捐助活动，吸引了大量市民踊跃参与。去年下半年以来，市民自觉无偿献血达到15112人次，比上年增长15%。四川汶川“5·12”特大地震发生后，全市组织了规模空前的爱心捐助活动，社会各界群众踊跃捐款捐物，截至6月底，已募集善款1.39亿元，自发参与救灾救助、捐款捐物的普通市民达40多万人次。全市8万多名志愿者带头参与各项社会公益活动，并组织开展了“保护母亲河”、“三下乡”、“四进社区”等一系列以“青春奉献文明城”为主题的志愿服务活动，精心打造了“星火义工”、“爱心出租车”等一批活动品牌，赢得了社会的广泛赞誉。
开展系列评先创优活动。大张旗鼓地宣传先进典型，先后宣传了“回民活雷锋”、阳信县河流镇刘庙村村民杨广和，“铁骨税官”、全国“优秀税务工作者”、博兴县国税局城区分局副局长张群，全国模范教师、党的十七大代表、阳信县第二中学副校长王玉贵，“渔民保护神”、全国“十大边防卫士”、滨州边防支队岔尖边防派出所副所长宋万民等一批在全市、全省乃至全国有重大影响的先进典型，对于弘扬社会正气、引导积极向上的价值观念发挥了十分重要的作用。连续三年在全市广泛开展“感动滨州·年度人物”、“十大孝星”、“十佳职业道德先进个人”、“十佳环卫工人”等评选活动。去年8月份组织开展的道德模范评选活动，有49人荣获全市道德模范称号，2人获得全省道德模范称号，8人获得全省道德模范提名奖。其中，张荣涛获得全国道德模范提名奖，受到胡锦涛总书记等党和国家领导人的亲切接见，成为全市人民的一大荣耀。
改 善 人 居 环 境
加快城市基础设施及公共设施建设。两年多来，高标准完善了“四环五海”工程，形成了56公里的环城公路，13平方公里的水面和1万亩的环城林带，初步搭起了生态园林型现代城市框架。其中，中海被命名为国家水利风景区。投资10亿元，重点对15条城区道路街巷进行整修改造。投资500多万元新建改造了一批设施齐全、档次较高的集贸市场。同时启动了事关改善民生的城区环境综合整治、“四环五海”及城区水系综合整治、“城中村”改造、渤海五路改造开发、“两区”开发建设等一批重点工程。投资近2000万元，建立了智能化交通管理系统、城市管理视频监控系统，形成了投诉、监控、指挥调度、快速处置的城管运行机制。新建公交场站3处，新购置普通公交车60辆、双层公交车2辆，部分车辆安装了多媒体报站系统和智能卡收费系统。目前，市区公交车拥有总量517标台。
强化城市环境综合整治。全方位开展城市环境综合整治，集中力量解决影响城市文明形象的突出问题。通过专业队伍与社会共同努力的办法，清理、粉刷小广告8000余处，对1000余块城区户外广告、门头牌匾进行集中整治，拆除违规设置墙体广告300余块。先后十多次组织开展查处酒后驾驶、道路交通百日安全等专项行动，有效遏制了各类交通违法行为，道路交通秩序明显好转。坚持整治与疏导相结合，规范和治理各类违规违章占道经营，共迁移商贩摊点5000余处，规范店外经营、店外制作、店外洗车1000余户。严格执行国家有关规定，组织开展对电子游戏厅、网吧、公共娱乐场所的专项整治，杜绝了违法违规接纳未成年人问题。
探索建立长效管理机制。实施城市网格化管理，将市区分为85个网格，每个网格内指定一名执法人员作为责任人，具体负责网格内的市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政、路灯等方面的巡查任务，发现问题及时解决处理。同时，把网格化管理与城管视频监控系统结合起来，建立了巡查、上报、处理、督查、考核等一整套的城市管理模式。实行“城中村”垃圾集中有偿清运新机制，确保了背街小巷、城乡结合部及“城中村”的环境整洁。采用市场化运作方式清除城区“野广告”取得显著效果，街头“野广告”明显减少。实行城乡环卫管理一体化，由各“城中村”落实保洁资金和保洁队伍，实现垃圾集中收集。同时，环卫部门按照规定与部分“城中村”签订垃圾有偿清运合同，将“城中村”环境卫生纳入统一管理，有效地解决了城乡结合部脏乱差和垃圾乱扔乱倒问题。
积极改善生态环境。全面启动生态市建设和创建国家环保模范城市活动,集中建设城区公共绿地、环城绿化带，实施拆墙透绿、拆违建绿、见缝插绿、透景增绿工程。目前市区建成区绿化覆盖率达到39.5%，绿地率36.9%，人均公共绿地12.3平方米。着力实施碧水蓝天工程，大规模开展污染治理工作。拆除城区分散供热小锅炉110多台，搬迁5家重污染企业，关停并转30多家污染企业;完成了城区新立河、张肖堂干渠、秦台河的河道清淤衬砌、雨污分流;高标准建设燃煤电厂烟气脱硫工程，安装了烟气在线监控装置，全市空气质量综合排名逐年提高，今年上半年名列全省第8位。建成了城市生活垃圾无害化综合处理厂，完成了市污水处理厂工艺升级改造工程。目前，市区生活垃圾无害化处理率达到98%以上，城市污水处理率达到75%以上。
优 化 政 务 环 境
强化理论学习教育。坚持把理论武装作为重中之重，在广大党员干部中深入开展理论学习和宣传普及活动，不断加深对中国特色社会主义理论体系、科学发展观以及党的十七大提出的一系列重大战略思想、重大理论观点和重大决策部署的理解，广大干部科学分析能力和解决实际问题的能力进一步提高。以加强干部理想信念、从政道德和反腐败教育为重点，探索建立了以“制度建设、专题活动、实践运用、综合考核”为主要内容的“四位一体”干部理论学习长效机制，确保了党委中心组理论学习和干部理论教育规划、措施落到实处，得到中宣部、省委宣传部充分肯定。制定出台了《关于深入学习“三个代表”重要思想，加强全市干部教育培训工作的实施意见》、《2006-2010年滨州市干部教育培训规划》等，把中心组学习、干部脱产进修、指定文件书目学习和考核情况记入干部学习档案。近两年来，全市科级以上干部通过党校轮训、第二学历教育等多种方式，普遍接受了理论、经济、法律、文化、科技和社会管理等方面知识的专门培训。
主动为群众办实事。每年都确定与民生息息相关的十件左右的实事，挤出财力，腾出精力，一一落实，让广大群众最大限度地共享改革发展成果。出台了城乡低保、五保供养、灾民救助、住房医疗等十项救助制度，目前全市城乡10.7万名低保人群实现了应保尽保;开展城乡家庭零就业活动，最大限度地让劳动力充分就业，目前已解决5.76万户、8.4万人的就业问题，今年力争再实现城镇新增就业3万人，城镇下岗失业人员再就业1.1万人，新增农村劳动力转移5万人;认真做好城镇居民基本医疗保险试点启动准备工作，积极推行新型合作医疗制度，2007年，全市参合农民达264.35万人，平均参合率达到了88.53%，100%的行政村全部纳入乡村卫生一体化规范管理。
强化效率效能监察。健全完善严考核、硬约束、重激励的工作推进机制，每年将全市重点工作分解细化，明确相关责任人、协办人和协办单位，规定完成时限，年终进行全面考核，做到了决策目标项目化、执行责任具体化、考核监督制度化。以执法部门和窗口行业为重点，简化办事程序，强化效能建设，建立了市公共行政审批服务中心，市直综合部门、行政审批部门等63个部门集中办公，符合条件的审批事项按时办结率达到100%。财税、交警、房管等11个部门建立了“一站式”服务窗口，公开承诺项目，公开政务管理，完善服务措施，打造服务品牌，涌现出了交运集团“温情旅途”、国税“心桥工程”、公安“和谐之盾”等一批具有较高知名度和良好声誉的服务品牌。建立了市级电子政务平台，开通了政府门户网站，电子政务速度加快，有效地提高了政府公共服务水平，实现了政府信息资源共享。目前，全市国家级文明单位达到4家，省级文明单位139家，市级文明单位244家。
提高依法行政水平。全面贯彻实施《行政许可法》和《全面推行依法行政实施纲要》，制定完善了一系列财政、人事等政务公开制度，大力推行政务公开、厂务公开、村务公开。坚持用制度管人、管事、管钱，公开透明、阳光操作，建立和实行了重大问题和重要事项集体决策制度、决策责任制、决策过错责任追究制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度等一系列制度，认真办理市人大常委会审议及视察意见、人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界人士的意见建议，决策民主化、科学化水平明显提高。始终坚持教育在先、约束在先、监督在先、惩治必严，坚持不懈地加强党风廉政建设和反腐败工作，先后完善了政府投资审计、廉政谈话、干部离任审计等一系列规章制度，严肃查处了一批违法违纪案件，党风廉政建设没有出现大的问题。
夯 实 创 建 基 础
深入开展城乡联动共建文明活动。在创城过程中，始终做到城市和农村联动，一起布置，一起推动，实现了城市与农村创建工作的联动发展。在城区，积极开展文明行业、文明单位、文明窗口、文明家庭等系列创建活动，并把创建文明社区作为重中之重的工作来抓，制定了明确标准，全市所有社区做到了“四个一”，即有一处市民学校、有一个文体活动室、有一个图书共享服务点、有一个宣传栏，居住小区“三防”设施也全部健全完善。深入开展“交通安全社区”、“绿色社区”和“平安社区”等创建活动，努力提高社区文明程度。目前，省级文明社区达到11个，市级文明社区16个。坚持以城带乡、联动发展，深入开展了文化、科技、卫生“三下乡”、“城乡结对共建”、“五型光荣户—行业”联动创建等活动，形成了城乡联动共建的工作格局。
深入推进平安建设。连续三年开展“平安和谐稳定年”活动，全面实施“五五”普法规划和“三五”依法治市规划，推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进企业和学校，全市法制教育的普及率达96%;积极推进法律援助与服务，全市各县区均设立了“12348”法律服务热线，共设立法律援助中心8家、法律援助站82个，人民调解委员会5802个，覆盖全市的法律援助工作网络已经形成;强力推进防控体系建设和社会治安综合治理，依法严厉打击违法犯罪活动，刑事案件发案率逐年下降，人民群众的安全感普遍增强;创造性地开展了“民主议政日”、“联合接访日”、“社情民意日”等活动，强化矛盾纠纷排查调处，积极预防和妥善处置各种信访突出问题和群体性事件，许多问题在第一时间得到有效解决。2007年，全市各类刑事案件、安全事故起数同比分别下降14.1%和25%，来市集体上访次数和人数同比分别下降11.8%和27.8%。
扎实开展“共铸诚信”活动。完善信用等级评价体系，建立信用惩戒机制，打击逃废金融债务，清理不良贷款，积极创建金融安全区。连续举办六届诚信滨州银企合作恳谈会，搭建了银企沟通平台，签约资金达2920.6亿元，前五届资金到位率达95.6%，2007年签订合同资金709.6亿元。近两年，市外金融机构在滨州设立分支机构或办事机构新增4家。加强政府诚信体系建设，坚决落实各项优惠政策，严格兑现承诺，说到做到，诚实守信，取信外商，积极创建投资安全区。同时，积极开展“百城万店无假货”活动，已建成省级示范街2个、示范店1个，市级示范街9个、示范店9个。
黄河浩荡，不舍昼夜。滨州人创造和追求文明的步伐也一刻没有停息。在这片古老而年轻的土地上，文明创建的乐章如黄钟大吕在回响…… |
