中新河南网洛阳6月10日电（特约记者李现森）那一刻，让河南省偃师市翟镇镇村民刘乾终生难忘。
　　2006年7月15日，温家宝总理来到田间地头，与群众亲切交谈。70多岁的刘乾紧握着总理的手，直言相告：“俺们不愁吃、不愁穿，就怕出门不平安！”
　　“不平安”3个字，让温总理一直牵挂心头，更让河洛大地上掀起了一场“风暴”：洛阳市建立2779个民兵治安巡逻队，组织3万多名民兵投身平安建设活动之中，为新农村建设构筑起了一道安全屏障。
　　十七大召开前夕，一封饱含深情的平安信飞进了北京城，刘乾和6个村民满怀激动心情，向总理倾诉了一年多来发生在身边的农村治安巨变。

　　不容回避的现实困境
　　年逾七旬的刘乾说洛阳农村“不平安”，并非夸大其辞。
　　“门口拴着一条狗，家里剩下老两口”，随着大批青年民兵走四方、闯市场，农村剩下了“386199部队”（妇女、儿童、老人），治安状况不容乐观。
　　偃师市细庄乡村民李庆海，揣着全家人辛辛苦苦、省吃俭用攒下的5470元钱，去邮局给外地上学的儿子寄学费，不想在公共汽车上被人偷走，欲哭无泪。
　　居住在深山区的新安县西沃乡村民刘老汉，两个儿子外出务工，常年不在家。一天晚上，老俩口眼睁睁地看着一伙人把家里的粮食“洗劫一空”，无可奈何。
　　隆冬时节，市委书记连维良一行踏雪到伊川县江左乡访贫问苦。见村民张老汉在院里搭了个简易帐蓬，原以为是这户人家的房子有问题，才临时搬到院里。经询问得知，是怕耕牛被盗，才睡到院里“护院”。
　　一位市领导坦言，农村警力不足，一些犯罪分子乘虚而入，把作案地点由城市转向农村。而且洛阳作为驰名中外的旅游城市，又是全国最大的铝业、钼业储藏基地，观光游客和务工人员流动频繁，从而使农村治安状况频亮“红灯”。
　　“建设社会主义新农村，必须给群众创造一个安定、和谐的社会大环境。”一声声“警报”，让洛阳市领导焦急万分，而有限的警力，又让他们心有余而力不足。

　　与地方领导一同探路
　　2006年12月26日,洛阳市党政军领导就汇聚一堂,共谋平安大计。
　　“洛阳是个兵员大市，也是个驻军大市。能不能组织民兵和驻军官兵参加平安建设！”市领导的信任，让军分区领导感到光荣，也倍感沉甸甸的责任。
　　夜深了，军分区司令员宋中贵、政委万功民还在烟雾缭绕的房间里来回踱着方步，反复思索着组织民兵参与平安建的方案。
　　“民兵是新农村建设的排头兵，参与平安建设责无旁贷，再大的困难也要克服。”一番深思熟虑之后，军分区向市委、市政府提出了组建民兵治安巡逻分队的设想。
　　报告呈到市领导的案头，市委书记、军分区党委第一书记连维良激动地写下了一段批示：警力不足，民力无穷，组织民兵参与“平安建设”，既解决了警力不足的问题，又在用兵中锻炼了民兵队伍，真是一举两得。
　　开弓没有回头箭。紧接着，一场围绕如何组建队伍、怎样开展活动的讨论，在军分区展开，上至司令员、政委，下至民兵、专武干部，人人献计献策。军分区党委在思考中学习，在学习中寻求民兵参加平安建设的思路，提出了一个阶段性奋斗目标：围绕综合治理目标任务，用三个月的时间，在全市所辖15个县（市区）组织4万民兵参加治安巡逻、应对突发事件、执行急难险重任务，为新农村建设构筑一道安全屏障。

　　新形势下的求实之道
　　很快，先行试点在民营企业经济发达的偃师市和贫困山区汝阳县迅速展开。
　　好雨知时节。组织民兵参与“平安建设”，也得到了地方党委、政府和群众的积极响应，要房腾房，要钱拨钱，要物给物。先行试点很快开花结果，“偃师模式”迅速确立。
　　2007年4月，洛阳市委、市政府和军分区在偃师市召开了“洛阳市民兵参加平安建设动员大会”，联合下发了《关于组织民兵预备役人员参加“平安洛阳”建设的意见》，按照县城近郊村、浅山区村和深山区三种类型，因地而异、因人而异，提出建立乡镇民兵应急分队、行政村民兵治安巡逻分队、自然村民兵巡逻组“三支队伍”。
　　在组建队伍中，军分区没有搞“一刀切”，而是结合人员流动性大，民兵在位率低等实际，打破传统的条条框框，突出一个“实”字：
　　——在队员年龄上求“实”。针对民兵在位率低，人员难组织，他们放宽了民兵巡逻队员的年龄限制，采取以基干民兵和普通民兵为主，吸收年龄在55岁以下，政治思想好、身体好、责任心强的村民参加的办法，完成巡逻分队组建。而且，这些年富力强的村民加入，还较好地稳定了队伍。
　　——在人员出入队伍求“实”。针对人员流动性大，采取“宽进宽出”的办法，对各行政村的民兵治安巡逻分队只定编不定人，各乡（镇）武装部可根据人员流动的实际，适时对民兵巡逻队员进行补充调整，确保流入民兵能加入到队伍，巡逻活动不断线。
　　忽如一夜春风来。在这一思路的指引下，洛阳市按照“义务巡逻为主，辅助以必要的社会保障措施”的办法，采取“三个衔接”、“六种模式”在所属15个县（市、区）成立了2779个民兵巡逻分队，4万多民兵为新农村建设中一道坚不可摧的安全屏障。

　　从“单打独斗”到军地协作纪实之二
　　执勤巡逻者缘何成了侵权扰民者
　　队伍拉起来了，巡逻也展开了。但是，军分区在组织民兵参加“平安洛阳”过程中，并非“一扬帆就顺风顺水”，也曾出现过“船碰礁头搁滩涂”的情况。
　　嵩县城关镇武装部组织民兵巡逻中制止一起流氓械斗，受到公安部门处罚的一伙流氓竟携带凶器找民兵“算账”。几名青年民兵意气用事，相约与对方“决斗”，且准备“教训”歹徒，幸好被及时发现制止。
　　偃师市邙岭乡农民黄某、丁某因地界发生争吵，继而成为家族之间争斗。担任村治安巡逻队长的民兵干部张某闻讯赶到现场，并指示民兵以“破坏社会治安”为由，强行将黄某、丁某捆绑带走，形成非法拘禁。结果张某受到撤职处分。
　　还有一些事，让军分区领导始料不及。
　　2007年6月一天，新安县西凹村民兵治安巡逻队，在执勤巡逻时听说村民张某在家里聚众赌博，就急忙前往制止。双方发生争执后，民兵队员将企图逃避法律追究的张某打伤。结果被告上了法庭。
　　为何执勤巡逻者变成了侵权扰民者？打击犯罪者上了被告席？军分区组织人员对民兵巡逻情况进行调查，结果令人吃惊：如此情况并非个别和偶然。透过现象看本质，使军分区党委感到，平安建设有其自身的规律，军分区一方孤掌难鸣，必须与地方政法、公安机关密切配合、形成合力。

　　新情况呼唤军地合力
　　为什么民兵参加平安建设步履蹒跚？为什么投入大效益小？为什么军地双方“难合拍”？一个个问号像一把把铁锤，重重地敲击着军分区领导的心。
　　开会，座谈，交流，取经……
　　调研，分析，反思，探索……
　　痛苦孕育希望。问题慢慢浮出水面，思路也渐渐清晰，军分区领导深刻认识到：组织民兵参加平安建设，必须自觉在大局下行动，借势发展，结合发展，跳“独角舞”必将走进“死胡同”。
　　机遇总是青睐有准备的人。2007年9月，洛阳市政法系统提出在农村建立警务室的构想，并先期在87个行政村建立了农村警务室。但由于警力不足，每个警务室只有一名民警，且要负责相邻3至5个行政村的治安工作，经常是顾了东家顾不了西家。
　　民兵“有人无权”，民警“有权无人”，能不能将这“两张皮”合二为一，既解除公安机关人手缺的困境，又解决民兵治安巡逻队执法权问题。
　　方案刚提出，就得到了政法系统的鼎力支持。市委政法委书记郭丛斌专程带着公安机关人员，来到军分区商讨结合的办法。紧接着，军地共同走出几步“妙棋”。
　　——明确了4项制度：定期召开军地联席会议，研究部署阶段性工作，协调解决存在问题；及时交流通报信息，掌握工作主动权；跟踪督导工作进展和落实情况，发现问题及时解决；遇到重大问题及时上报，妥善处理。
　　——采取“三个衔接”：军事部门与政法部门工作的衔接；民兵工作与农村警务工作的衔接；民兵治安巡逻工作与平安建设各项工作的衔接。
　　各县（市、区）积极与政法委、公安局联系，采取民兵巡逻与农村警务室密切配合的办法，农村警务室所在的行政村，民兵直接在警务室民警带领下进行巡逻；警务室管辖的其他行政村，民兵在民警的指导下进行巡逻，抓到犯罪嫌疑人及时联系民警，移交公安机关。
　　这一“妙招”既解决了参加治安巡逻的民兵“有人无权”的难题，又解了公安民警“有权无人”的燃眉之急，实现了民警民兵携手捍卫平安的“双赢”。

　　同台唱好一场“戏”
　　如果说，“单打独斗”曾使民兵治安巡逻举步维艰的话，那么，军地协作机制的推出，则让民兵治安巡逻工作迎来了“第二春”。
　　记者在洛阳的各个行政村采访时惊喜地发现：宽敞整洁的警务室，整齐统一的装具器材，涂红描绿的巡逻路线图，巡逻的时间、次数一天不落，处置情况记录清清楚楚……所到之处，无不如此。
　　给我一块阵地，还你一个奇迹。依托农村警务室，落实民警指导民兵开展治安巡逻工作机制，使警务室成为民兵治安巡逻的指挥部，民兵成为警务室的有生力量，从而也解决军地双方“有权无人”、“有人无权”的问题，共同提升农村治安工作整体水平。
　　同台唱戏，好戏连连。2007年3月2日凌晨，洛龙区安乐镇民兵巡逻队在村头发现两个背着鼓囊麻袋一身泥土的可疑人员。盘问检查，两人称是卖“手工器具”的，以“不得侵犯人权”为由不让检查。民兵们把人带到派出所，经专家鉴定确认，麻袋里装的窑盆、瓦罐、石具等全是从古墓中盗窃的国家级文物。
　　2007年4月21日晚10时许，孟津县横水镇民兵执勤队员在小浪底公路巡逻时，发现路边停放着一辆出租车，车上人员形迹可疑，立即对车进行控制。车上的两名歹徒见事怀情败露，掏出尖刀进行反抗，被执勤队员当场制服，避免了一起重大抢劫案的发生。
　　一年多来，民兵治安巡逻分队共抓获各类盗窃分子1930人，配合公安部门抓捕犯罪嫌疑人72人，配合参加各类执勤2243次，对各类违法犯罪分子起到了很大的震慑作用。

　　“六种模式”催开平安花纪实之三
　　同样的经历不同的结局
　　有一种难以言说的困惑，一直在洛阳军分区党委“一班人”的脑海里萦绕：民兵治安巡逻是以义务巡逻为主，村民一听说没有报酬就不来。加之，经济上无补贴，人身安全难保障，一旦在执勤中发生了问题，如何解决后顾之忧。
　　偃师市大口乡民兵郭普通在巡逻中，与一伙常年盗窃通信电缆、变压器的歹徒进行搏斗，胸部被刺数刀。郭普通虽然被市里表彰为“见义勇为先进个人”，也得到了一定的经济补偿，但与巨额的医疗费相比，无疑于杯水车薪，家庭从此背上了沉重的包袝。
　　无独有偶。同年4月，偃师市城关镇槐庙村民兵张钢娃在执勤巡逻中被犯罪分子砍伤，在抢救治疗过程中，花费了10多万元。然而，与郭普通相比，张钢娃在参加民兵巡逻队时，由于该村给他们每个都办理了一份意外伤害保险，其治疗费则由保险公司全额承担。尽管开支巨大，但个人经济上没有损失，且还得到一定补偿。
　　同样的经历，不同的结局。发生在偃师市民兵治安巡逻过程中的事件，也让洛阳市的军地领导陷入深思：市场经济条件下，义务巡逻到底有多大的吸引力？民兵也不是不食人间烟火的神仙，吃穿怎么办，医疗费从哪出，意外伤害谁来管？这一系列涉及民兵切身利益的矛盾不解决，负重而行的民兵治安巡逻到底能走多远？

　　“六种模式”由此诞生
　　偃师市城关镇槐庙村给民兵办理保险的成功经验使军分区党委认识到：组织民兵参加治安巡逻，很重要的一条就是解除民兵队员后顾之忧。
　　对此，他们结合不同地域、不同经济状况的实际，提出了“六种保障”模式：
　　——政府集中保障。洛阳市在设立100万元意外伤害抚恤基金的基础上，还为每个民兵队员办理了一份60元的医疗补充保险，凡民兵巡逻队员在执勤中受到伤害所需的医疗费用，由保险公司全额承担。
　　——村集体保障。凡集体经济条件好的村，由村里出经费，提高民兵巡逻队员生活、补助待遇。
　　——凡民营经济发达的村，由企业赞助，来稳定和提高民兵巡逻队伍的待遇。
　　——群众从事种植、养殖、针织等专业经济的村，通过群众自愿捐助的方式。
　　——荒山、荒地较多的村，通过让民兵巡逻队员多承包土地的方式来弥补。
　　——经济条件困难的村，采取村组干部与民兵结合的办法开展治安巡逻，市、乡两级财政适当给予倾斜。
　　六种保障模式一经运用，就凸现出强大的生命力。卸掉“包袝”的3万多治安巡逻民兵，精神抖擞地活跃在河洛大地上，为630万民兵撑起了一道密不透风的安全网。

　　平安花开香醉河洛
　　今年3月中旬，河南省平安建设督导组发布的一份通报显示，洛阳市各类发案率由52件下降到27件，群众的安全感达到97.8％。特别是从今年除夕到正月十五，洛阳农村地区未发生一起治安案件。
　　洛阳军分区司令员宋中贵说，洛阳农村春节期间首次实现“零”发案，与一支支在城乡街道巡逻执勤的民兵治安巡逻队关系密切。
　　2007年3月2日凌晨，一伙被公安机关网上通缉的盗窃车辆的团伙，乘着夜色笼罩，刚从外地潜入偃师市城关镇，就被执勤巡逻的民兵队员逮个正着。一度治安较差的孟津县常袋乡，自从成立民兵治安巡逻队以来，没有发生一起群众纠纷和治安案件，有11个行政村为“零”发案村。
　　2007年4月21日晚10时许，嵩县城关镇民兵执勤队员在陆浑水库符近巡逻时，发现两名青年慌慌张张、形迹可疑，立即对其进行控制。原来这两名歹徒刚抢劫了一家商店，正慌忙逃跑。
　　2006年1月份，偃师市府店镇和大口乡国家林场发生火灾，刚刚试点组建的民兵治安巡逻队最先发现，最先投入战斗，为及时扑灭山火立了头功，挽回经济损失近亿元。
　　2006年8月份，栾川县突降暴雨，短时间内形成特大山洪，叫河乡6个行政村发生泥石流，山体滑坡，道路、电力、通讯中断，部分房屋被毁。人武部组织850名民兵治安巡逻队员，紧急转移人员、物资，搜救失踪群众，排除重大险情。
　　去年以来，洛阳市民兵参加抗洪抢险、抗旱救灾、扑灭山火67次，营救群众217人，挽回经济损失达3亿多元。
　　平安花开醉河洛。如今，走在洛阳的村头巷尾，一支支民兵治安巡逻小分队身穿迷彩服、戴着红袖标，瞪着警惕的眼睛，迈着坚实的步伐，巡逻警戒，站岗放哨，日夜守护着河洛大地的平安，成为人民群众心中一道永恒的风景线。