浙江台州的大中专毕业生们，被城镇化过程中的农村土地收益所吸引，纷纷“非转农”。(见7月2日7版)而在河南汝阳，国家针对三农的补贴，以及合作医疗所带来的“实惠效应”，在这个国家级贫困县被放大了，“非转农”也成为很多人最现实的选择。
一个政策出台后，势必带来利益关系的调整，“新知青”和“新移民”，都是适应政策变化出现的新现象。
事实已经证明，中国人会根据自己的生活体会和利益得失对二元的户籍做出选择。
从郑州乘车，两个半小时后到洛阳，然后从洛阳转车，再经两个半小时到汝阳县，山路的跌宕起伏表明，这是一个坐落在山区的小县。
5月29日，汝阳县公安局户籍民警随手从4月和5月期间办理的户口档案中拿出一摞翻看，他的结论是，“办理非转农的人远多于办理农转非的人”。
早在3月份，该县县委宣传部副部长马志超到公安局翻了上月办理的户籍档案，非转农21人，农转非10人，“人们对做农民好像更感兴趣”。
“中国的百姓会根据自己的生活体会和具体的利益得失对二元的户籍做出选择，”户籍民警对于这样的统计结果丝毫不感到吃惊，“现在国家对农村的投入那么大，上学免费，种地还给补贴，也不收“皇粮”，还能享受合作医疗，在城里要是没有工作了，光有一个非农村户口有什么用？”
而对于这样的一个情况，该县发改委和新农村建设领导办公室的官员都表示吃惊，对于这样一个国家级贫困县来说，城镇化是被作为最核心的发展战略目标来宣传。
但不得不承认的是，国家针对三农的补贴所带来的“实惠效应”在这个人均收入比较低的国家级贫困县被放大了，“非转农”正成为很多人最现实的选择。
当然，对每个市民来讲，促使他们做出“非转农”选择的原因是具体和复杂的，但国家对“三农”的政策性补贴无疑是重要因素之一，在这样的背景下，“逆城市化”的故事开始在汝阳上演，同时也散见于全国的其他地方。
打破传统的选择
汝阳县，行政隶属于河南省洛阳市，人口43万，2006年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现7219元和2823元，国家级贫困县。
今年3月，汝阳县县委宣传部副部长马志超到汝阳县公安局仔细数了2到3月办理的户籍档案，对该县的“非转农”热潮给出了具体的数字统计，“非转农”的人数远远超过了“农转非”的人数，“这在汝阳历史上是第一次”。
随后，他就此写了一篇文章在《河南日报》发表。他对记者表示，这说明农村地区在不断获得国家具体政策的支持下，从居住的优越性来讲，可能第一次超过了城市，“尽管这样的感受首先发生在一部分人身上”。
5月29日，汝阳县公安局一位户籍民警分析，更直接的原因是该县两个重大项目的推进，“这些老百姓只是从现实的利益的角度，对自己的户口迁移做出了打破传统的选择。”
汝阳地处豫西山区，矿产资源丰富，铅锌储量居河南省首位，钼矿居全省第二，而最近一段时间，一个消息在整个汝阳县掀起了很大波澜。
“最近我们县发现钼矿的储量比之前探明的更大，规模居亚洲第一，省里和洛阳市里的很多领导都来视察了。”5月29日下午，三个出租车司机几乎以同样的口气讲述此事。
此事也得到了马志超和汝阳县发改委主任梅建成的确认，“这次对有些地区实行买断开发，这直接牵涉到包括付店镇在内的大约4个乡镇。”
“买断”后，对当地居民会有一定额度的赔偿，赔偿的根据之一就是户口是不是在当地。所以，一部分之前从当地迁出的人纷纷选择迁回老家。
与此类似，地处十八盘乡的一个名为前坪水库的项目被列为了今年甚至是汝阳县十一五期间的重点工程，工程的规划方案已经制定并获得了河南省水利部门以及专家的认可。
“为了得到这些补偿，在今年2到3月份就出现了一批集中的从非农村户口迁回这两个地方的情况”。汝阳县公安局的户籍民警告诉本报记者。
但这仅仅是一个基于短期利益的功利性“非转农”热潮吗？
逆城市化
事实上，“非转农”的户口迁移申请正在更大范围内展开。
促使他们做出这样选择的因素有多种，但国家对三农的政策支持是重要的因素之一。
4月24日，陈先生在自己的户口迁移申请书上写道，“2003年4月20日，因当时小城镇建设所需，为增加小城镇容量，迁入居民组。几年过去了，还是靠农业吃饭，也没什么工作可以做，特别是‘三农’扶持政策的倾斜，例如农村合作医疗，我们也得不到应有的利益”，所以，“因生活需要，申请迁回弄村生活”。
从2005年开始，陈先生看到的情况是，根据国家政策，不仅农业税全免，农民还有粮食直补、农民子弟义务教育阶段“两免一补”等。在2006年的中央“一号文件”中，还提出2008年全国农村基本普及新型农村合作医疗制度。
“我其实还是农民，我有土地，依靠农业生活，但因为一个非农户口却享受不了国家的补贴政策”，所以，陈坚持将自己从户籍上也真正变成农民。
与其它“非转农”的人相比，陈显然是幸运的———他在农村还有地，而当地的村委员会也乐意接受，这样一来，他的回归并没有遇到太多阻力。但是，很多人就没这么幸运，其中包括当年花钱买了个“非农业户口”的人，例如董建胜。
“非转农”的门槛
董建胜，汝阳县刘店村人。1993年，在汝阳杜康酒厂打工的他，一个月有100多元的工资。两年后，厂里说要裁人，因为怕是农业户口被裁掉，他和很多工友一样，花1500元买了非农业户口，之后没多久，他还是下岗了。
无奈之下，董建胜靠给别人开出租车为生，“真后悔，要是不转户口的话，在村里也能分上几亩地，种点烟叶就能糊口，现在可咋办，在城里也买不起房子，一个月赚的钱还不够花的”。他甚至在想，是不是再买个农村户口，“回到农村去。”
汝阳县的户籍民警说，“原则上，只要能证明自己在城市里没有工作，也没有固定住所，迁入村同意，便可以办非转农。”
但小店村村委会主任余景奇表示，以前的农民负担重，得交农业税，得摊义务工，很多人急着转出去，现在又想转回来，可不是容易事，“很多人来找我说这事儿，我都没有松口。”
根据2003年3月1日开始实施的《农村土地承包法》第二十条规定，“耕地的承包期为三十年”，也就是说，就算现在户口转为农业户口，暂时也分不到土地。
纵然是得不到最为关键的土地，依然一些市民保有“非转农”的冲动，毕竟，农业户口后，至少孩子上学不交钱，也可以参加合作医疗，“这是不少人最现实的打算”。
小店村一名村民告诉记者，他们一年交10元医疗保险金，政府补贴40元，在这50元里，返给个人12元，其它的是大病统筹，“有些城里人还享受不到医疗保险呢，我们有。”
当然，规则也并非在所有的情况下都是僵硬的，例外总有发生。
该县户籍民警告诉记者，对于大专院校的毕业生办理“非转农”的，洛阳市之前曾专门下达文件，要求地方公安局和派出所特事特办。所以，在之前马志华统计的21名“非转农”的人中，我们看到了6个大中专毕业生的身影。(叶建国)
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