保 持 党 的 先 进 性 努 力 解 决“告状难”
洛宁县人民法院党组书记、院长 傅建钦  

    在我国,曾经流传着“屈死不告状，饿死不做贼”、“衙门朝南开，有理无钱难进来”、“大沿帽，两头翘，吃了原告吃被告”这样一些话，尽管有些偏激，它反映了当时群众告状难，同时也包含着人们对司法公正、司法高效、司法廉洁的期盼。为了解决这一难题，我们一直进行着不懈的努力，但由于种种原因，这一现象在一些地方仍有存在。因此，我就人民法院如何保持党的先进性，努力解决“告状难”谈谈自己的感受。

    一、群众“告状难”的具体表现、成因及危害

    目前，各地法院实行了敞开立案，当事人打官司只要所诉请求属于法院主管和管辖，诉讼请求明确，有具体的被告及证据材料，在法院诉讼能够做到当天起诉，当天立案，当天告知开庭日期和地点，无需当事人跑第二趟。当事人之所以仍然感到“告状难”，主要表现在以下方面：一是在立案时，当事人所诉请求，不属法院管辖或证据不足，需要提供证据，而证据难取，证人难找，使当事人感到为难。二是有些当事人有理但无钱交诉讼费，又不属法律规定的减、缓、免对象，使当事人感到打官司难。三是在审判环节，有些案件，开庭后不能当庭宣判，法官需要对证据进行核实、鉴定，对案件定性需要研究，使当事人等待裁判时间过长，因而感到打官司难。有的案件，由于主客观原因，裁判不公，使当事人认为费了好大劲，却得到了一个不公正裁判，感到打官司难。四是在执行环节上，当事人拿到裁判文书之后，提供不出被执行人财产线索，甚至被执行人下落不明，使裁判文书不能兑现。有的案件正在执行，因一方当事人申诉而中止执行，中止后时间较长，这使得当事人认为，花钱费时，打了几年官司，最后形成“空调白判”，感到打官司难。五是在申诉环节上，有些当事人不服法院裁判，既不上诉，也不执行，想走申诉程序，缺乏有效证据，他也认为“打官司难”。

    上述立案、等案、执行、申诉、费用等因素，综合形成了当事人认为的“告状难”。分析上述“告状难”现象，其深层次原因主要是：（一）群众法律意识因素。由于多数群众受教育程度有限，法律意识、法制观念较为淡薄，普通群众对诉讼活动的被动性、中立性、程序性等基本特征缺乏理性认识，思想上没有诉讼风险意识，对于诉讼举证责任、举证期限、程序公正、公平责任等不理解、不认同。（二）法院队伍素质因素。受自身文化层次、法律知识、审判经验、外界干扰等因素影响，法院干警队伍素质参差不齐，同一案件由不同的法官审理可能判决结果有所差异。对于立案，可能不该立的案件立了导致“管不了”，该立的案件拒之门外形成“无人管”；对于审判，事实认定、证据采信、裁判意见等都可能产生这样那样的偏差；对于执行等工作亦如此，可能造成几种执行结果，几种社会效果，使当事人认为不公正。（三）体制、机制因素。前几年基于“司法是维护社会正义的最后一道屏障”理念，法院在审判实务中以“要给弱势群体提供一条救济途径”为主导认识，受理、审理了不少新旧体制交替过程中产生的“管不了”“管不好”的案事件，造成“案立事不了”，部分当事人缠诉、闹访不止，有些成为社会新的不稳定因素。近两年案件受理原则明确为“法无明文规定不立案”，在新问题、新矛盾、新纠纷层出不穷的现实状况下，客观上亦可能造成一些矛盾、一些纠纷“告状难”。（四）法律、法规因素。急速变革的社会现状，法治经验的欠缺、立法技术的因素等使得已经制定的法律、法规有些条文过于概括，可操作性差，对于类型各异的案件而言，有时会感到尚“无法可依”，这会拖延诉讼时限，引起当事人不满。

    二、努力解决告状难，是保持党的先进性的具体实践

    群众“告状难”现象，对党的事业、党的威信、司法裁判权的地位均产生极大负面的影响，任其发展泛滥，必然会影响党的执政形象，动摇党的执政基础，甚至危及党的执政地位。因此，解决群众“告状难”，是人民法院和广大法官保持党的先进性，做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”而面临的一项重要任务。

    中共中央在《关于加强党的执政能力建设的决定》中指出，党的领导是依法治国的根本保证，加强党对立法工作的领导，善于使党的主张，通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上，保证党的路线、方针、政策的贯彻实施，使这种制度和法律，不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。全党同志，特别是领导干部要牢固树立法制意识，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。决定明确告诉我们，党的领导方式，不仅靠路线、方针、政策为主的领导方式，而且更注重以法治国，依法行政，依法管理。在这种情况下，党的政策是国家法律的灵魂，国家法律是规范化的政策。人民法院作为国家的审判机关，担负着为人民排难解忧的重要职责，这是党的为人民服务宗旨意识在司法领域的体现。依法审理、执行案件是贯彻落实党的路线、方针、政策的具体行动，人民法院的审判工作是党的工作的重要组成部分，人民法院的审判、执行机构是党同人民群众联系的纽带。因此，我们要从实现党的宗旨，保持党的先进性高度，考虑为民解难。在当前，保持党的先进性，就是要实践“三个代表”重要思想，维护广大人民群众的根本利益。努力解决“告状难”，是人民法院满足广大人民群众愿望，也是保持党的先进性的具体体现。

    三、切实解决“告状难”的司法对策

    在造成“告状难”的诸多因素中，体制问题需要在改革中不断完善，群众的法律意识问题需要在加快建设法治国家的进程中逐步提高。作为审判机关的人民法院，只能从法院工作的情况和特点出发，密切联系实际，才能在解决“告状难”问题上做出切实有效的成绩。我们认为，从司法角度看，解决“告状难”应从以下几个方面努力：

    一是在立案环节落实便民措施。继续坚持大厅立案、窗口办理，确保程序公开、手续简便。在立案大厅设立咨询处引导当事人诉讼，除个别重大疑难案件外，要保证当天起诉，当天立案；为方便当事人，对离婚、欠款、借贷等简单的审理案件和所有的执行案件，制作填充式的诉状和申请书；对文化水平低、书写确有困难的当事人，要根据当事人的口述制作笔录予以立案；对未聘请律师的当事人，要及时行使释明权，告诉当事人有关举证、开庭、执行的法律规定，避免当事人因为缺乏法律专业知识而蒙受损失；对涉及弱势群体和困难群众的案件，坚持按照司法救助的有关规定，依法缓交、减交、免交诉讼费用，使经济确有困难的当事人打得起官司。

    二是在审理环节贯彻简便诉讼原则，减轻当事人的诉累。能按简易程序审理的一律从简，避免普通程序的冗长和拖沓；所有审理案件，按照立案先后和适用程序的不同统一排期开庭，彻底避免在开庭准备阶段的拖延现象；依法应当公开审理的案件，公开开庭率要达到100%；所有案件的公开宣判率要达到100%；所有开庭案件的当庭宣判率要达到60%以上。重大疑难案件不能当庭宣判的，开庭后3日内必须合议，5日内必须宣判。

    三是在执行环节严格遵循法律关于执行期限有规定，尽快实现生效裁判的内容，维护当事人的合法权益和生效法律文书的权威，杜绝“空调白判”。严格实行立案后三日内送达执行通知书的规定；指定的履行期限届满后仍拒不履行的，要立即采取强制执行措施；要充分发挥申请人在发现被执行财产方面的作用，同时注重法院依职权调查的作用，及时发现和控制被执行人的可供执行财产。要慎重、大胆地使用搜查，拘留、公示等措施，严厉制裁逃债赖帐者。对拖欠工程款和农民工工资的案件，要特事特办，集中执行力量，依法严厉打击，早日办结。

    四是在申诉环节要加强审判监督工作。对当事人的申诉要及时审查，符合条件的早日立案，迅速启动再审程序。再审案件，要坚持事实求是、有错必纠的原则，通过依法办理申诉和申请再审案件，切实保护当事人的合法权益。

    五是在办案的各个环节上严格执行《审判流程管理规定》。坚持立审分离、审执分离的原则，认真落实各类案件在立案、审理、执行、申诉等各个环节的具体期间，不断提高审判效率。我们院内部规定的期限都比《民事诉讼法》缩短了一半，如民商事案件、民诉法规定，按普通程序审理的案件6个月内审结，按简易程序审理的案件3个月内审结，我们规定，普通程序3个月审结，简易程序一个半月审结。

    六是设立专门机构，疏通当事人的投诉和信访渠道。要继续加强投诉中心的管理工作，使当事人投诉有门；要实行院长接待日制度，每个工作日都有一名院长值班，接待当事人来访。要严格执行有关规定，对法院工作人员贻误工作、增加当事人诉累的，要从严处理，减少杜绝因法院工作人员的失误让当事人白跑腿、多花钱的现象。

    七是加强业务学习，提高法官业务素质。要继续加大学习和培训力度，通过观摩开庭、专家授课、专项培训、学历教育、开展调研活动、鼓励参加司法考试等多种方式，提高法官的业务水平，减少或避免法官办案走弯路，造成群众“告状难”。

    八是搞好党员先进性教育，提高法官为民意识。把先进性教育活动作为树立法官司法为民意识的契机，作为提高法官政治觉悟，推进法院工作的动力，并把这项活动长期坚持下去，使法院的法官职业道德教育和党风廉政建设水平得到提升，保证司法公正，减少申诉上访。

    九是积极依靠党的领导、人大监督和社会各界的理解和支持。近年来，各级党委、人大、政府、政协的领导对法院工作都给予了极大的关心和支持，也采取了不少措施，这都对解决群众“告状难”，起到了很大的作用。但是还应该看到，“告状难”的形成有多方面的原因，受当前司法体制、工作条件、执法环境等的限制，法院工作还不能完全满足人民群众对司法公正、高效的需要。例如，我们的办案人员到一些金融部门、行政部门查询、取证，个别工作人员不履行协助义务，甚至给当事人通风报信、转移存款，给法院工作制造障碍；执法环境较差，当事人骟动群众辱骂法官、围攻法院等暴力事件屡有发生；个别干部法律意识淡薄，不带头积极履行法律义务。解决这些困难和问题，都需要党委、人大、政府、政协的领导、理解和支持。所以，人民法院和广大法官要以这次先进性教育活动为契机，自我加压，努力奋斗，始终保持党的先进性，发挥共产党员的先锋模范作用，切实解决好群众“告状难”问题。