从《市委、市政府加快旅游产业发展的意见》看洛阳向旅游产业强市的迈进
洛阳市旅游局党组书记、局长 魏立峰
改革开放以来，我国的旅游业蓬勃发展，作为十三朝古都，洛阳有着丰富的人文旅游资源，它是五千年来历史中建都历史最为悠久，延续时间最长的地方。龙门石窟、白马寺、天子驾六等丰富的历史文化古迹吸引着人们的到来。此外，洛阳气候温和，冷暖适宜，“洛阳牡丹甲天下”早已盛名远扬，洛阳郊县又有着丰富的自然生态旅游资源，自然景观和人文景观的交辉相映，也给游人带来无限乐趣。早在1999年，洛阳市就提出将旅游业发展为本市国民经济的支柱产业的口号。之后，又制定并坚持实施“工业强市，旅游强市”的发展战略，洛阳的旅游业一直在朝着更加合理和健康的方向发展，尤其是，2005年10月24日，洛阳是委、市政府联合出台了《关于进一步加快旅游产业发展的意见》。《意见》的制定和实施，很大程度上解决制约洛阳旅游业发展的问题，强力推进把洛阳带入了旅游产业强市的行列。
2005年，洛阳市旅游行业始终以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从构建社会主义和谐社会和全面落实科学发展观出发，积极贯彻落实市委、市政府“工业强市，旅游强市”发展战略，促进了全市旅游业快速、健康、协调发展。
一、2005年旅游工作特点:
（一）旅游经济快速增长，旅游总收入突破百亿元
2005年，全市接待游客2144.67万人次,与去年同期相比增长19.53%；旅游总收入104.77亿元，同比增长24.28%；其中,接待入境游客13.83万人次，同比增长53.67%，创汇4204.32万美元，同比增长57.55%；接待国内游客2130.84万人次,同比增长19.36%；国内旅游收入101.32亿元,同比增长23.41%；旅游景点接待游客1736.25万人次，同比增长65.13 %，门票收入25154万元，同比增长55.31%。
（二）强力宣传促销，全市旅游形象和知名度进一步提升
今年以来，借助《中国旅游报》，运用互联网络，以及采用“走出去、请进来”等多种方式，以“千年帝都，牡丹花城”主题口号，全方位、多层次、高密度地在国内外宣传推介洛阳旅游，强力打造“历史文化之都”和“休闲度假之都”旅游整体形象，提升了洛阳形象和知名度，荣膺全国十大“最佳魅力城市”称号；在2005年中欧旅游论坛上，洛阳被评选为“欧洲人最喜爱的中国十大旅游城市”之一；龙门风景区被评为 “全国文明风景旅游区”；白云山风景名胜区获得“中国最美的地方”荣誉称号。
一是借助《中国旅游报》，抢占宣传促销制高点。与中国旅游第一大报—《中国旅游报》签订全方位合作协议，购买了全年50多个广告版面，强力打造洛阳旅游整体形象。同时，在该报刊发洛阳动态消息、经验介绍等文章350多篇。特别是推出介绍栾川旅游发展经验的“栾川模式”系列文章，在全国引起很大反响。
二是“请进来”，积极做好来洛新闻媒体和旅行商的接待和宣传工作。服务和接待也是有效的促销。今年以来，先后接待了西班牙、日本、德国、韩国、俄罗斯等过旅行商和新闻媒体记者，以及“香港小姐魅力洛阳行”访洛团、2005国际旅游小姐巡游团等达70多批，各省市党政考察团、新闻媒体旅游采风团、旅行商考察团等750多个。
三是“走出去”，宣传推介洛阳旅游。在时间上，今年分别在牡丹花会和河洛文化节前两次集中对外宣传促销；在地域上，细分客源市场，以洛阳为中心，省内各省辖市、周边400公里旅游圈、周边800公里重点客源地为半径，即省内城市、周边省会城市、远程重点客源城市全走到。其中，远程重点客源城市包括北京、上海、广州、福州等；在形式上，由市四大班子领导带队，市（县）旅游局及相关部门，旅行社、旅游景区、星级饭店等旅游企业参加，配备多媒体声像，邀请当地媒体记者和旅行社负责人参会、座谈、联谊等。据统计，今年赴35个重点客源地城市召开各类旅游座谈会、推介会、新闻发布会87场次，直接观众达11000余人。我们还组团参加2005年中国北方旅游交易会（长春）、中国国内旅游交易会（桂林）、中国国际旅游交易会（昆明）。先后赴日本、韩国、西班牙等重点客源国进行宣传促销。向国家旅游局驻外的16个办事处邮寄了《洛阳旅游形象宣传片》光盘共计3200张。
四是创新促销方式，在主要客源地委托当地实力强、信誉好、知名度高的旅行社对洛阳旅游产品实行专营。投资80万元，与北京神舟国旅签订了开发北京市场的合作协议。此外，还与上海好之旅联合体、广州广之旅、武汉春秋旅行社分别签订了开发当地旅游市场的合作协议。
五是策划大型活动，提升洛阳知名度。在钓鱼台国宾馆召开了“栾川模式”研讨会，成功打造和推广了栾川旅游发展模式，受到了国家、省市有关领导及全国同行业的一致认可。承办了全国第二届旅游目的地营销论坛、全省旅游管理与服务现场会等活动。首届“河南文化遗产日”，我市龙门石窟为代表的15个旅游景区（点）参与了本次活动，并取得了圆满成功。两天共接待游客132.115万人次，全国各主要新闻媒体都对此次活动及时作了报道，互联网简体中文网页中有10万条“遗产日”的信息进行报道，产生了巨大反响。
为配合各类旅游宣传促销，今年编辑、制作《洛阳自助游手册》5000册，韩文洛阳旅游折页5000份，河洛文化旅游节宣传彩页5000张，刻制洛阳旅游形象宣传片制光盘10000个，洛阳旅游手提袋5000个。
（三）旅游节会产品更加丰富多彩
在牡丹花会的基础上，今年推出了首届小浪底观潮节，扩大了河洛文化旅游节，提升了伏牛山滑雪节，形成了一年四季旅游节会活动格局。即，春有牡丹花会，夏有小浪底观潮节，秋有河洛文化旅游节，冬有伏牛山滑雪节。特别是今年牡丹花会和“五一”黄金周相连，河洛文化旅游节和“十一”黄金周相连，形成了我市一年中两个特有的“旅游黄金月”，分别在节会期间策划和推出了48项和44项大型综合活动、经贸活动、旅游节会活动和文化体育活动，有力地推动和繁荣了洛阳旅游市场。统计显示，第23届洛阳牡丹花会（4月8日—5月8日），全市共接待境内外旅游者688.43万人次，旅游总收入25.19亿元，分别较去年增长1.84倍、1.64倍。其中国内游客685.65万人次，国内旅游收入24.64亿元，分别较去年同期增长1.83倍和1.63倍；入境游客2.78万人次，旅游创汇675.39万美元，分别较去年同期增长3.94倍和2.31倍；旅游景区接待游客647万人次，门票收入9317万元，分别较去年同期增长2.78倍和3. 52倍；全市接待自驾车13.87万辆，接待商务游客38.19万人次；铁路、公路、民航等交通客运单位共发送19万班（车）次，运送游客569万人次，客运总收入5623万元。2005年河洛文化旅游节（9月28日—10月28日），全市共接待境内外旅游者410.25万人次，旅游总收入20.71亿元，分别较去年同期增长1.48%、13.35%。旅游景区接待游客338.66万人次，门票收入6508.33万元，较去年同期增长26.53%；铁路、公路、民航等交通客运单位共发送22万班（车）次，运送游客636万人次，客运总收入5853万元。
利用小浪底水库调水调沙形成的壮观景象，策划、组织了洛阳市小浪底观潮节。组织专业人士设计首届观潮节宣传画报，印制1万份广为散发，为观潮节营造氛围；动员市内外旅行社积极推介观潮节，将此纳入新的旅游线路和旅游产品，广揽游客参加小浪底观潮节；在 6月16日小浪底水库开闸调水调沙之时举行了隆重的开幕式。 6月16日至7月6日的20天时间，小浪底风景区接待游客达21万人次，首届小浪底观潮节取得圆满成功。
（四）旅游产业体系更趋完善
为进一步完善旅游要素，整合旅游产品，打造旅游品牌，今年以来主要作了以下几项工作。一是全面开展全市旅游要素普查。从5月23日—6月30日，对涉及“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素的全市企业进行了一次全面的普查，对象包括旅行社、星级宾馆、社会餐馆、家庭宾馆、大型商场、旅游车船公司、娱乐中心、旅游纪念品生产销售企业等十余类。普查结果显示，我市旅游业经过近20年的发展，从无到有，从小到大，从外事接待型到旅游产业型，基本形成了要素齐全、结构协调的产业体系。根据相关数据分析，进一步明确了今后我市旅游业发展的具体目标、重点项目、以及发展策略。二是建设一批旅游项目，完善了旅游功能。市旅游局与北控集团合作，在我市交通主干道、旅游集散中心、主要旅游景区、大型社区,设置旅游信息亭1000个，推进城市旅游数字化。目前，正在加紧制作已有50多个安装到位；由北京亿华海景有限公司兴建的洛阳龙门海洋馆一期工程经过５个月的筹备、建设，于１０月底正式开馆迎宾，填补了洛阳旅游的一项空白；筹资近40万元，首批在连霍高速公路洛阳段设置了龙门、千唐志斋、天子驾六等18个旅游景区的36块旅游交通标志牌，进一步完善了我市旅游标识系统，为来洛旅游者特别是自驾旅游提供了方便；重渡沟风景区首家引入了景区点电子门禁系统，白云山的门禁系统也已安装完毕；白云山索道已经完工，已进入试运行。龙峪湾索道已完成投资500万元，将于2006年5月1日前投入运营。三是启动了全市工业游产品。将北方易初、巨尔乳业和十大厂矿等工业企业纳入旅游内容，开辟了旅游线路，并于3月28日启动了全市工业游旅游产品。四是配合、支持洛阳航线恢复运营。出台《关于繁荣旅游航空的意见》，积极引导旅行社组织游客乘坐洛阳航线，组织到主要客源地宣传洛阳航线，促进了洛阳航线正常运营。洛阳八达旅行社联合大连、哈尔滨旅行社在暑假期间开通了洛阳—大连—哈尔滨每周往返旅游包机。五是主要旅游景区建设再上新台阶。龙门风景区积极争创全国文明景区。白云山风景名胜区获得“中国最美的地方”荣誉称号。白马寺正在建设印度式佛殿，还将建佛学院、佛教博物馆，倾力打造佛教文化区。《洛阳市洛浦公园管理条例》颁布实施。白云山、鸡冠洞高山牡丹园建成。神灵寨、黛眉山两个旅游景区进入国家地质公园行列。目前，我市已形成了六大精品景区品牌：千年帝都和龙门、关林、白马寺、天子驾六为主线的历史文化品牌；以伏牛山生态度假区、黄河小浪底风景区为主的生态山水品牌；以牡丹花会为主的牡丹品牌；以大阳、洛轴、洛铜、洛矿、一拖等十大厂矿为主的工业旅游品牌；以洛浦公园、新区建设为主的都市风光品牌；以龙门温泉、九龙山温泉为主的温泉休闲品牌。
（五）旅游招商引资成果丰硕
今年加大了招商引资力度，专门成立洛阳市旅游招商引资工作领导小组，建立、健全旅游招商引资项目库，整理包装了一大批旅游招商项目，组团参加了“中原文化上海行”河南文化产业项目发布会和2005年首届中国（宁波）旅游投资洽谈会，取得了良好效果。
通过招商引资，已经引进签订合同和正在建设的项目有：由北京控股集团投资1.5亿元建设的城市数字化服务平台——洛阳旅游信息亭项目,5月份正式签约。目前，第一批信息亭已上市；由北京亿华海景科技发展有限公司投资1.252亿元建设的洛阳龙门海洋馆项目，从立项到一期建成只用了不到半年时间，一期投入4000万元，并于10月底开业，填补了洛阳旅游的空白；由河南南光集团投资1200万元在白云山建设的索道工程，长度为800米，2005年4月开始动工，工期半年，于2005年9月25日完工，现正在试运行，填补我市高山索道空白；由宁夏贺兰山索道公司投资投资2700万元在龙峪湾建设的索道工程，全长1278米，2005年8月20日举行开工仪式，目前已投入500万元，将2006年5月1日前投入运营；邮政部门投资100万元建设了重渡沟、白云山门禁系统；上海银佳房地产公司投资建设天鼓山大雄宝殿项目去年已开工，今年又投入1400万，现主体工程已完工，预计明年5月开光。
引进政策性资金的项目有：为洛宁神灵寨争取到县域经济发展资金700万元；为龙门、鸡冠洞、白云山、荆紫山争取到省财政贴息资金280余万元。
（六）服务质量不断提高，旅游市场日趋规范
以“不让一个游客在洛阳受委屈，不让一个游客在洛阳留遗憾”为目标，全面做好“管理服务”和“提质增效”年各项工作。以保持共产党员先进性教育活动为契机，内强素质，外树形象，先后开展了旅游诚信经营承诺宣誓活动和“让游客满意在洛阳”活动，加强对旅行社的目标考核和日常管理，强化导游员培训，在全市市情大赛中获得优异成绩；举办全市旅游饭店英语会话比赛和服务技能大赛，对星级饭店实施质量跟踪制度等，不断提高行业服务水平。继续推进依法治旅、依法兴旅，修订了《洛阳市一日游管理办法》，积极做好《洛阳市旅游管理条例》修订的前期工作，集中培训了旅游行政执法人员，强化依法行政、文明执法。加强旅游统计，年内组织了两次旅游抽样调查，对游客反映出来的问题通知责任单位加以整改。制定了《洛阳市假日旅游安全事故应急预案》，建立了旅游安全网络，定期、不定期开展旅游安全大检查，及时消除事故隐患，确保了全年旅游安全无重大事故。
完善旅游投诉快速受理机制，全面落实“不让一个游客在洛阳受委屈，不让一个游客在洛阳留遗憾”的服务承诺。坚持旅游市场联合执法制度，依法净化旅游市场。由旅游、公安、工商、质监等部门联合执法，年内开展了两次大规模的旅游市场综合治理行动。全年共出动检查人员430余人次，检查旅游企业160余家，检查旅游车船110余台（艘）次，检查导游员270余人，下发整改通知书35份，查处违法违规案件36起，取缔查封非法经营旅游业务窝点3个、迷信摊点13个，规范景区摊位（点）37处。全年共受理旅游投诉案件92起，其中转办12起，处理结案80起，结案率达到100%，游客满意率达98%。
建立、完善行业协会，先后成立了旅行社协会、旅游饭店协会、旅游景区协会和旅游车船协会，加强行业自律、建立诚信服务公约，协调各方利益，维护会员合法权益。
聘请200名人大代表、政协委员作为旅游行风监督员，监督、规范服务程序、服务用语和服务行为，产生了良好效果。
二、2006年旅游发展计划与目标是：
（一）主要旅游经济目标
全市接待游客2400万人次, 同比增长12%；旅游总收入130亿元，同比增长24%；其中，接待入境游客18万人次，同比增长30%；创汇5500万美元，同比增长30%；接待国内游客2382万人次,同比增长11.83%；国内旅游收入125.5亿元,同比增长23.9%；门票收入3亿元。
（二）旅游产业发展目标
全市旅行社发展到100家，持证导游员和讲解员3000人（其中导游员1700人）；星级饭店80家（其中五星级1家，四星级8家，三星级30家，一、二星级41家）；A级旅游景区19家，其中AAAA级景区8家，AAA级景区9家，AA级景区2家；旅游专用车辆500辆（台）、船舶150艘；社会餐馆350家，娱乐场所345家，旅游购物商场30家；旅游直接从业人员达到5万人，间接从业人员25万人。
高标准建设洛阳歌剧院，打造洛阳文化旅游亮点；建设周王城广场二期工程，使其成为洛阳市标志性城市中心广场；加快建设新区300亩人工湖及湖中喷泉项目，成为洛阳的一大看点；完善城市旅游咨询服务功能，将洛阳旅游集散中心、咨询中心整合成集为游客提供旅游线路安排、房间预定、车船机票预定、及各种旅游服务信息查询等服务功能为一体的洛阳旅游服务中心，把洛阳打造成为旅游目的地和游客集散地，构建区域中心旅游城市地位。
（三）采取有力措施，努力完成2006年工作任务
1、深入贯彻落实全市旅游产业发展大会精神。从落实科学发展观和建设和谐社会的高度，深入贯彻落实2005年全市旅游产业发展大会精神和《洛阳市“十一五”旅游业发展规划》，充分认识旅游产业在的“动力作用”，真正树立“抓旅游就是抓经济”、“抓旅游就是抓发展”的观念，实现旅游业的新突破。
2、拉长旅游产业链条，提升旅游产业化水平。加快推进旅游与文化、文物、商贸、体育等产业的结合，大力引进商务会展、体育赛事，开展都市观光游活动；高标准建设涧西区珠江南路夜市一条街、西工区步行一条街；搞好洛浦公园、新区亮化工程；加快旅游星级饭店、旅游景区与文化团体的合作，推出符合市场需求的文化娱乐项目，活跃夜间游客生活。大力开发旅游特色商品，扶持一批集旅游商品设计、开发、生产、销售为一体的重点企业，突出抓好唐三彩、新安县的澄泥砚、洛宁的麦秸画、偃师的牡丹石、汝阳的梅花玉、栾川的山货、伊川仿古青铜器等名优、特色旅游商品，大幅度提高来洛游客的旅游花费。
3、积极推进改革改制，激发旅游产业发展的内在活力。以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区企业化经营、市场化运作，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。所有按事业单位管理的景点，都要全部改制为企业，以此为契机，各景区要采取股份制改造、出售、拍卖、租赁、承包、引进合作伙伴等方式，实现产权多元化；鼓励我市旅行社、饭店创新企业经营模式，走并购和战略联盟的方式，做大洛阳旅游品牌。扶持有实力的旅行社做大做强，加强与“全国百强社”的联合，引客入洛，促进全市旅游市场繁荣；扩大旅游业对外开放，进一步放宽旅游市场准入，将旅游资源开发和景区经营性项目向国内外投资者开放，加快旅游企业与国际接轨，力争一家旅游企业实现上市。
4、加大宣传力度，提升洛阳形象。按照统一促销口径、统筹促销经费、统一促销宣传品、统一促销行动的原则，以大台、大报、大刊、大网为主要宣传媒体，深度策划旅游宣传活动。加强与中央级新闻媒体中国新闻社、《中国旅游报》合作，重点依托中国新闻社海外传媒的优势，面向国内外，展示洛阳旅游形象；同时，加大力量组织编写、播发洛阳旅游新闻报道和宣传文章。把洛阳的产品编排、融入到全国旅游线路中、编排到各大旅行社的旅游线路中，推动洛阳入境旅游和国内旅游市场的增长。
5、实施品牌战略，打造旅游精品。按照“历史文化之都”、“休闲度假之都”和“国际性旅游城市”的总体框架，推进历史文化、生态山水、旅游节会、牡丹观赏、工业农业游、都市风光、温泉休闲等“七大板块”旅游产品建设。龙门石窟要进一步挖掘文化内涵，完善内部设施，提升服务水平，建成世界级文化旅游精品；白马寺要抓紧改扩建工程，将其建成集佛事活动、佛教文化研究和旅游为一体的一流景区，打造中国佛教旅游第一品牌；关林要充分挖掘关公文化内涵，将其建成国内高水准文化旅游品牌；抓好伏牛山生态度假区、小浪底休闲度假区和白云山、鸡冠洞高山牡丹园等精品景区建设，培育国内外具有较高知名度的旅游品牌。继续办好牡丹花会、河洛文化旅游节、伏牛山滑雪节和小浪底观瀑节等节会活动，不断提升品位和档次。
6、加强要素建设，完善城市旅游功能。建设旅游信息中心，加快旅游信息亭建设步伐，增强洛阳旅游网功能，实行市民旅游景区年票，开通主要景区之间的环线旅游巴士，在高速公路和城市出入口竖立大型旅游形象广告，营造城市旅游氛围。建立旅游专业人才信息网。充分挖掘和发挥社会上各类旅游人才的聪明才智，建立全市旅游人才信息库，创办导游公司，为旅游人才资源市场化创造条件。探索建立优胜劣汰的旅游人力资源开发市场机制，促成有序竞争，形成良性循环。
7、加大资金投入。争取市财政继续加大对旅游产业的投入力度，每年安排一定数量的预算资金用于旅游宣传促销和旅游精品工程、游客服务中心及其它配套服务设施建设等。积极争取金融机构加大对旅游产业的信贷投入。鼓励社会资金通过各种形式参与旅游开发和建设，支持重点旅游企业通过上市、发行企业债券等方式融资。旅游招商引资享受相应的招商引资优惠政策；旅游企业创汇比照出口创汇办法实行奖励。政府拨付专项资金，扶持洛阳市旅游集散中心建成高档次、高品位、全省一流的游客服务中心。鼓励旅行社开发入境游市场，市财政设立总额为1000万元的入境游专项流动资金贷款，用于对年接待入境游客量超过5000人次的国际旅行社的流动资金贷款（期限半年），切实解决国际社运营中流动资金短缺的困难。
8、提升旅游服务质量, 优化旅游发展环境。树立以人为本的服务理念，坚持精细管理、规范管理、科学管理，加大培训力度，广泛开展文明服务、诚信经营和服务技能比赛等活动，全面提升行业文明程度。积极推进旅游法规建设，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。加强旅游市场综合治理，建立长效机制，规范和净化旅游市场。健全旅游安全网络建设，及时消除事故隐患，促进全市旅游业健康、快速、协调发展。
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