中共洛阳市委政法委副书记、维稳办主任   王建立

 

 

　　腐败现象为何滋生蔓延，有禁不止，愈演愈烈，其根源在哪里？这是社会各界普遍关注并为之探讨的一个重要课题，从腐败现象产生的社会原因看，我认为应从以下几个方面理解、把握和重视。
　　一、社会政治根源

　　（一）封建社会“官本位”制度的确立和发展是腐败产生的历史原因

　　其一，封建官僚等级制度是腐败产生的肥沃土壤。中国封建社会经过了几千年漫长岁月，腐朽的社会政治制度的奠基、发展和稳固是腐败现象滋生的肥沃土壤。“官本位”思想几乎和中国的封建社会制度一样古老而又根深。“官本位”制度的确立和发展，造成社会成员之间等级森严，尊卑贵贱界限分明，以官为尊，官员成为整个社会的主体和中心，做官以及官的大小，成了衡量一个人成就价值的主要标志。因此，在“官本位”制度下，人们把升官作为唯一的“正途”，“官本位”思想因其官制的逐步完善和发展日渐成熟，深深植根于人们的意识形态之中，封建社会的等级制度使腐败的滋长有了肥沃的土壤。

　　其二，“官本位”意识的存在滋长了大量的“寻祖”腐败现象。“关本位”思想延伸至当今社会，即演化为“权为欲”。像成克杰、胡长清之流，他们身居高位，权钱交易达到了登峰造极的地步。从“官本位”到“权利欲”意识的存在，滋生了大量的“寻祖”腐败现象。权力是腐败的前提条件，一切受贿者，都是因为能够行使或者左右权利才成了受贿者。可以说，腐败的实质是“权力腐败”,即“公共权力的非公共适用”亦即我们平时所说的“以权谋私”。这就是说，由于公共权力的存在并失去制约，一些内存“私心”的人一旦掌握了公共权力，就有可能出现“利用公共权利谋取私利”的腐败行为，究其根源，还是封建社会的“官本位”思想作祟。在当前，个别党员领导干部潜意识中的特权思想、等级观念生发滋长，自觉或不自觉地做了“官本位”意识的俘虏。于是，滥用职权谋取私利，贪图享乐、腐化堕落等腐败现象在社会的许多领域里滋生蔓延。从中，我们不难看出，封建社会的“官本位”制度的确立和发展，是腐败产生的历史原因。

　　（二）社会、经济体制的弊端是腐败产生蔓延的现实原因

　　其一，经济体制转型期“双轨制”的存在，客观上给腐败现象的滋生蔓延提供了可乘之机。我国正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过度时期。由于经济体制转换的时间、过程快，许多制度和机制的不健全、不完善、管理和监督机制中存在着一些漏洞和薄弱环节。。行政行为、企业行为和时常行为不可能在短期内得到有效规范和严格约束，许多方面仍然沿用计划经济体制的管理模式，“双轨制”和经济快速增长的变革阶段，形成了腐败的高发期。

　　其二所有制结构的变革，利益主体的多元化，为腐败现象的滋生蔓延留下了空间。改革开放以来，多种所有制并存，各个利益主体为了追求各自的最大利益，希望通过各种方式去获得有限的资源、资金和效益。在市场经济体制不完善的情况下，很容易产生不正当的竞争，特别是一些不法分子为了谋取暴利，逃避法律惩罚便不择手段用重金、美色等方式拉拢腐蚀领导干部。他们偷税漏税、制假贩假、偷工减料建成了“豆腐渣工程”等不法行为需要人庇护。于是，行贿受贿大行其道，贪污腐败滋长蔓延。

　　其三，分配制度的变革，贫富差距的加大，是腐败滋生蔓延的诱因。在分配机制不健全的情况下，出现了 社会分配不公的现象。一方面，计划经济体制下，人民的收入实物分配比重大，进入市场经济体制后，实物分配并未停止，极易滋生以权谋私，多拿多占的现象。现在，住房已停止实物分配，但仍不彻底；公车改革在一些地方展开并取得了一定的成绩，但仍未形成气候；通信工具的配备和使用虽然有规可循，但漏洞仍然较大。另一方面，由于国家财力有限，公务员的收入比较低，一些公务人员对收入差距拉大的现象不满意，产生心理失衡，于是就利用自己的权力，进行权钱交易，索贿受贿。可以说，实物分配和分配差距拉大后心理失衡是腐败滋生的重要因素。

　　孔孟儒家思想作为中国封建社会的正统思想，长期居于独尊地位，不可否认其对中华民族文化的形成，对世界思想文化进步作出的巨大贡献，应在今天乃至今后一个相当长的时期内，其精华部分仍然对建设有中国特色的社会主义精神文明，有着极其重要的吸收、借鉴和推动作用。但是，儒家思想中糟粕的成分，长期禁锢人民的思想和灵魂，潜移默化，侵染至今。剥削阶级思想、私有制和私有观念不可能因朝代的更替和社会的变迁而顷刻消亡，这也是当今腐败现象之所以能够存在和滋长蔓延的肥沃土壤。孔孟之道“仁学”、“仁政”“人伦”“天命”思想是建立在维护封建统治阶级地位的基础上形成的。从社会分工来看，它把同志与被统治、剥削与被剥削的关系定格于自然法则，形成了在仁义道德掩饰下的“官重民轻”思想。儒家思想的另一个精神实质是要“明人伦”，强调人人都要按照“君君臣臣、父父子子”的封建伦常办事。按照君为臣纲，父为子纲，夫为妻纲的封建伦理思想道德规范自己的言行，不得跨越等级森严的道德界限，从而形成了其思想文化中最重要的核心成分---封建等级制度和尊卑观念。儒家鼻祖孔子孟子都强调，人类所不能为、不能致的一切现象，皆可归于天命。君臣关系、君民关系都是由天命来规定的，是人力所不能改变的。君权神授，天具有人格意志，天子是“天的儿子”具有至高无上的地位，是奉天的命令来统治人民的，百姓只能听天由命，从而压制了劳动人民的创造力和反抗压迫剥削的民主意识的觉醒，中国历代统治者都为了维护私有制，都把儒家的仁政思想、人伦思想、天命思想当做私有制的“护身符”，奉为“至圣先师”和国家规范，各级官吏纷纷效仿，把他们的强取豪夺、横征暴敛、鱼肉百姓等种种腐败行为披上了合情、合理、和法的外衣，统治劳动人民达数千年之久。可见，封建剥削阶级思想是腐败产生的思想文化根源。

　　私有制伴随着中国长期的封建统治在中国延续了几千年，在社会主义初级阶段，私有制仍是允许存在的一种社会形式，私有观念更是根深地固存在于人们的思想意识形态之中，改革开放以来，一些意志薄弱的党员干部经不起市场经济大潮的考验，私有观念占了上风，“小马失蹄”、“老马迷途“为数不少”。苏联东欧巨变，社会主义运动处于低潮，使得一些党员在思想上产生了迷茫，理想信念发生了动摇，特别是一些位高权重的领导干部，世界观、人生观、价值观发生了扭曲变形，有的为了追求个人名利，为了位子、票子、孩子、丧失原则、损公肥私；有的对党阴奉阳违，言行不一，搞上有政策下有对策；有的品质恶劣，把领导工作视为个人领地，营私舞弊，买官迈官，顺者昌，逆者亡；有的抵御不了资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀，贪图享乐，在金钱、权力、女色面前产生“补偿心理”、“攀比心理”“侥幸心理”，信奉“有权不用，过期作废”的腐朽思想。像成克杰等腐败份子，最终走上了党和人民对立的一面，落得个身败名裂的可耻下场。究其根源，私有制的存在，私有观念的张扬，是腐败现象滋长蔓延的温床。

　　在建设有中国特色社会主义过程中，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。但在实际上长期存在着“一手软”的问题。党的思想建设，作风建设、组织建设严重滞后，政治思想教育苍白无力，正如邓小平同志说的 “最大的失误在教育”。实事求是地讲，腐败想象与我们党员干部的思想政治素质有密切的管理，而素质的提高，离不开党的建设，离不开持之以恒的思想教育，而党的建设和有效的思想教育的松懈，使的个别人拜金主义、享乐主义、和极端个人主义严重泛滥，腐败现象得以随机而生。

　　新中国成立以来，我国建立了人民民主专政的政治制度，确立应提高了普通群众的国家主人翁地位。在法制空白的基础上，建立了一系列法律、法规和制度。但由于“十年浩劫”，使得我们本来就十分脆弱的民主法制基础，遭到严重践踏和破坏。党的十一届三中全会以来，以邓小平为核心的第二代领导集体，从开展真理评价标准问题的大讨论入手，从思想上、组织上、法制上正本清源，拨乱反正，消除了“文革”的一切残余和影响，建立和完善了适合中国国情的民主法制体系，并大刀阔斧地进行了改革开放和建设有中国特色的社会主义。但是，由于国民文化素质、法制意识整体水平低，尤其是对党员领导干部的监督、管理和制约机制还不够完善，同时在推进改革开放和建立社会主义时常经济体制的过程中，受西方资本主义各种腐朽思想、文化和生活方式的影响，民主和法制意识淡薄、自我约束力差，甚至有时存在“人治”代替“法制”的现象，导致个别党员领导干部不懂法、不学法、有法不依，抵御不了各种诱惑和侵蚀，从而蜕化变质。

　　（二）民主、法制不健全，监督、制约机制不完善加剧了腐败滋生蔓延。

　　其一，民主意识不强，法制观念淡薄。由于长期受封建专制文化的影响，君权至上观念、等级尊卑观念、贵族特权思想观念、清官思想、贫民思想残余由在，造成部分人民群众认识不到自己是国家和社会的主任，不懂得、不敢于、不善于行使赋予的监督权力，同滥用权力的腐败现象做斗争。导致一些工职人员公仆意识淡薄，特权思想严重，不能正确对等和使用手中的权力，不能自觉接受人民和法律的监督，从而滋生了以权带法及任意侵犯公民权利等政治腐败的现象。

　　其二，监督体制不合理。江泽民同志说“没有监督的地方，必然产生腐败，当前我们各级监督机构大都缺乏独立性和权威性。譬如各级纪律检查机关 ，在同级党委领导下监督同级党政领导班子，监督缺乏独立决断权，起权力来源和经济来源都受到监督对象的影响和制约，严重影响监督主体的独立性的发挥。这种附属性，造成监督机关难以监督同级党政一把手，而只能监督下级党政机关，上级纪检部门又鞭长莫及，导致监督机构处于对同级党政领导的“弱监”或“虚监”，同级党政领导一把手缺乏监督，从而使一些党政领导班子主要负责 人有恃无恐，走上了犯罪的道路。

　　其三，监督法规不健全。现有的法规偏重于追惩性的事后监督，而忽视腐败行为发生前的预防和进行中的控制。追惩性的法规也是空隙多、弹性大、难以把握和操作。此外，还有离任实际制度的推行，功效也一样，对于遏制腐败，作用甚微。

　　其四，惩处较轻。与腐败分子对党和人民的危害相比，腐败分子付出的 代价太轻。往往是东窗事发后，重者缓刑，轻着免诉。一些国有企业的蛀虫，把企业搞垮了，可以通过不正常的渠道异地任职，即使处理，也多为 人情和本人的政绩所左右，客观上使得一些腐败分子仍然我行我素，变本加历地聚敛财富。

　　综上所述，腐败现象的滋生蔓延即有历史原因，也有现实的原因，即有政治的原因，也有文化的原因。我们共产党人代表最广大人民群众的根本利益，为了从根本上彻底铲除腐败现象，要秒年厘时毫 贯彻“从严治党”和“依法治国”的方针。在建立健全各种法制、法规的同时，着重健全和完善对领导干部的自我约束机制，惩处警示机制和石灰监督制约机制。要促使领导干部加强党性锻炼，培养廉洁之德和求实之风，自重、自省、自警、自励，努力成为“三个代表”的忠实实践者，领导和推动建设中国特色的社会主义事业不断向前发展。

【编辑：乾坤 】