加快新区开发建设 为旅游强市打造腾飞的平台
洛阳市政府副秘书长、洛阳新区开发建设办公室主任

　　作者简介：林永田，男，汉族，1951年出生，祖籍江苏省邳州市，研究生学历，现任洛阳市政府副秘书长、洛阳新区开发建设办公室主任
　　摘要：以旅游业为龙头的服务业快速发展，离不开城市这个载体，因此必须进一步加快新区建设，强化城市管理，建设园林型生态城市，将城市打造为一个靓丽的旅游景点。
　　关键词：旅游强市，新区开发，城市管理
　　洛阳是我国著名的古都、新中国的工业基地，自2001年洛阳市委、市政府强力实施工业强市、旅游强市战略以来，这座千年帝都以空前的速度跨越式向前发展，各项工作均取得了丰硕成果。2005年洛阳市生产总值达1111.5亿元，人均国内生产总值达1.7万元，并成功入选了“中国十大最佳魅力城市”和“欧洲人最喜爱的中国十大旅游城市”，千年古都正焕发出了勃勃的生机和盎扬的活力。下面，就旅游强市工作谈几点拙见，供领导决策参考，不当之处请大家多多批评指正。
 
　　一、城市建设在旅游强市战略中的作用和地位
　　众所周知，旅游业是一个关联性很强的行业，它具有很强的包容性、兼容性、联动性和带动性。它既可拉动交通、物流、餐饮等第三产业的发展，又可以拉动特色农副产品和观光农业的发展，同时，还可以利用观光旅游这一载体，进行经济技术洽谈、引进资金，进而促进工业的发展，此外，也可以通过旅游业的发展形成会展经济，有利于带动商贸业的长期繁荣。资料表明，旅游业每就业1人，第三产业将相应就业6－8人；旅游业每赚1元钱，第三产业相应增收5－6元。因此，旅游业已发展为当今世界最为庞大、最具发展前景的产业部门。世界各国和地区无不把旅游业放在举足轻重的地位，并将旅游业视为推动地区经济发展的加速器，依赖其带动第三产业的迅猛发展。
　　而城市作为人类文明的伟大创造物，它在社会、经济、文化活动中处于中心地位，交通条件便利、基础设施完善、旅游服务设施齐全，能够给人们提供更多的旅游和休闲机会。因此，城市地区，尤其是大城市地区往往既是旅游需求中心，又是旅游供给中心，它不仅直接为旅游的吃、住、行、游、购、娱提供了载体，同时，城市本身就是一种旅游资源。从旅游者的角度出发，有许多人的出游动机不仅是好山好水或名胜古迹，而考虑则是目标城市的本身，如当今方兴未艾的华东五市游、大连-青岛游、香港－澳门游，这些城市中，有些确实是历史文化名城，有着丰富的历史人文景观和自然生态景观，但有些城市则凭借其突出的政治中心或经济中心地位，利用城市的物质空间，吸引旅游者前来消费，这就是目前新兴的“城市游”。
　　城市游是指以城市为旅游吸引物招揽游客的一种旅游活动，它是城市作为旅游中心的一种加强，其伴随着城市的发展而不断得以强化。因此，发展城市游的经济基础和社会基础直接影响旅游消费的接待水平。一般规律是，城市化水平越高，城市游发展越快；城市文明的程度越高，城市就越具有吸引力。
　　洛阳是千年古都，曾有十三个朝代在此次第登台，建都史达1400余年，是黄河文明的摇篮，是华夏文明的渊薮，发展旅游业有得天独厚的优势。2001年，市委、市政府实施“工业强市、旅游强市”战略后，洛阳市紧紧围绕把洛阳建设成为科技教育比较发达的现代化工业城市和以历史文化名城为依托的国际性旅游城市的总体目标，明确了“加快基础设施建设，提高城市品位，改善投资环境，提高市民生活质量”的工作思路，集中精力狠抓城市基础设施建设，把架桥修路、治理洛河、绿化旧城，实施以“绿、亮、净、美、畅”为主要内容的“两创”工程，累计投入110.74亿元，实施旧城改造，打通了城市出入口和断头路，先后改、扩建了王城大道、南昌路等60多条街道、150多条背街小巷和167条社区道路，城市面貌为之焕然一新。洛阳市先后打通了西出口、北出口、东出口，畅通了出入口，绿化了迎宾道，使城市形象大为改观。此外，该市把工程的重点放在洛河治理上。从城市中间流过的洛河，是干旱的北方城市中少有的，是洛阳得天独厚的优势。洛阳市利用这一优势，先后建成了四级橡皮坝，形成水面8平方公里。在洛河两岸投资7.3亿元，建成14公里长的洛浦公园。过去，洛河污水横流、杂草丛生、垃圾遍地，人们到此掩鼻疾走；现在这里碧水连天、浓荫匝地、花草芬芳，不但成了市民休闲健身的乐园，也是各地宾朋莅洛必看的景点。
　　但是由于洛阳市过去的建设模式，造就了狭长的带状城市格局，在此范围内建筑物已填满补齐，可供城市建设用地所剩无几，加之人口密度越来越大，极不利于城市化、工业化程度的提高，也给城市建设带来了很大压力。这几年洛阳市每年拆除违章建筑总面积达100余万平方米，新增建筑面积为110万平方米，建筑总量无法增加，建设成本较高。另一方面，洛阳市农村人口比重较大，城市化率仅29%，比全国37%的平均比率还低8个百分点。虽然洛阳市下大力气抓了城市基础建设，抓了小城镇建设，一定程度上提高了城市化水平，但由于受条件制约，城市容量低、发展空间小，特别是基础设施落后，承载功能薄弱，不仅影响了工业化水平的提高，影响了二、三产业的发展，影响了经济运行质量和效益，而且也制约了以旅游为龙头的整个城市经济的发展规模和速度。因此，要把洛阳建设成一个国际性旅游大都市，就必须坚定不移的拉大城市框架，扩大城市规模，打造城市发展新空间，以适应现代化国际性旅游城市的发展需要。故而，拉大城市框架，扩大城市规模，是促进洛阳市经济发展和城市建设的内在要求，也是发展大旅游、建设国际性旅游城市的必有之路。它不仅能大大改善洛阳的城市形象和城市品位，提高洛阳的知名度和吸引力，促进旅游产业的繁荣昌盛，从而带动第三产业的迅猛发展。所以说，洛阳新区的开发建设，有利于促进产业结构调整，有利于推动高新技术产业和旅游业的发展，有利于增加经济总量，从而推动洛阳市的工业化、城市化和现代化服务业水平的提高，使全市社会生产力、综合经济实力和人民生活水平再上一个新台阶，实现再造一个新洛阳的宏伟目标。
 
　　二、加快新区建设，努力将洛阳市打造成国际性旅游胜地
　　千方百计把洛阳新区建设好，就开发出了一个新的旅游产品，从而进一步完善了旅游城市功能，丰富了城市旅游的内容，也必将极大的提升洛阳市的旅游实力。应当聚精会神抓好以下几个着力点：
　　（一）以水为魂，打造鲜活的洛阳新区。洛河从城市中间流过，这是洛阳得天独厚的优势，是许多北方城市并不多见的历史廊道和生态景观。因此，浓墨重彩的做足做活水系之景是新区的点睛之笔，隋唐时的东都洛阳就是河渠交错、波光帆影的水乡城市。唐人曾有“上阳花木不曾秋，洛水穿宫处处流”的佳句。当时，涧水以西北角注入大城，洛水从城中横穿，构成了四通八达的水网，既可行船，用于漕运，又方便了市民生活，美化了街市和王侯庭院。水绕城转，城因水活。因而使洛阳成为古代东方最具神韵、最具魅力的城市。因此，在编制洛阳第三期城市总体规划中，洛阳们利用这个优势，以洛河为中心轴和生态轴，把洛河、伊河引入新区，规划了40余公里的渠道、10余个人工湖，形成了1900余亩水面，营造出一城春色半城湖的北国水城景观。
　　（二）以绿为底，高标准扮靓洛阳新区。洛阳是闻名世界的千年帝都、牡丹花城，有许多王公贵族的园林美极一时，园林和花会艺术曾独领风骚。唐西苑“周二百里，其内造十六院屈曲周绕龙鳞渠，院门临渠、上跨飞桥，杨柳修竹、名花美草隐映轩陛”，李德裕的平泉山庄“卉木台榭，若造仙府”，白居易的宅邸“竹木池馆，有林泉之致”，到宋朝依然有“洛阳名臣公卿园林为天下第一”的美誉。在洛阳新区建设中，也高度重视绿化工作，加大美化力度，坚持乔灌木结合、树木与花草有机搭配，有计划地建成鲜花大道、花园小区等，让市民一出家门便进花园。与此同时，利用景观水系这一蓝色纽带将两岸的带状绿地和防护绿地，以及由道路绿化形成的绿色廊道和星罗棋布的街头绿地、小区水系和广场绿地，穿了起来，既构成了城市生态网络，又形成绿轴、绿带与周山、龙门山、邙山森林公园连为一体，组成了一个绿色海洋，使整个城市都成了枕山抱水的生态园林。园林成了城市的主体，房屋建造倒成了园林中的点缀，每一条街道、每一个小区、每一栋房屋都成为园林中的景点和城市小品。山、水、林、城浑然一体，宛若天成，构成了“水在城中流、城在山水间”优美的山水园林格局。
　　（三）大力抓好亮化工程。随着人们夜间休闲、购物活动的增加，灯光景观成为城市形象的重要组成部分，对推动城市旅游及相关产业发展的作用日益突出。洛阳新区在搞好已建城区建筑、街道、景区景点亮灯工程的前提下，高度重视亮化工程。在审批建筑、街道等各项工程施工设计时，一并审批光彩工程设计，并强力监督实施；在工程验收时，亮灯工程一并验收合格后方能交付使用。利用亮化工程，把夜间生活安排丰富，努力摆脱过去“白天看庙，晚上睡觉”的模式，极力延长游人在洛旅游购物消费时间，使城市亮化与旅游观光相结合，通过夜间亮化提升城市品味，增加旅游收入，通过旅游收入的增长再投入亮化的建设和养护，实现良性互动、长久运营。　
　　（四）全力以赴抓好城市景观建设。城市游的一大看点就是城市内造型各异的单体建筑。有人曾将建筑比喻为凝固的音符。当所有“音符”完美的组合到一起时，就会形成一篇华美的动人乐章。因此，洛阳市将切实加强规划对城市发展的引导，竭力优化设计质量，提高规划和建筑品位。抓紧编制完成新区各重要城市节点处的城市景观设计，进一步明确城市空间关系，合理控制城市的环境容量，科学确定建设标准，使城市功能布局和空间形态能够按照“国际化、现代化”的规划理念形成。坚持城市建设高标准化、高质量化，关注建筑形态和建筑色彩的表达，注重高科技、新技术、新材料的运用，积极吸纳现代的建筑形式和建筑手法，精心打造现代化的城市品牌，力争使每一条街道、每一个社区、每一栋建筑都能成为一处靓丽的城市景观。
　　（五）尽快完善各项基础设施和公建设施。旅游设施是旅游业赖以生存和发展的三大要素之一。城市游在全球范围内的快速兴起，集中体现了城市不断增强的开放性。大量涌入城市的游客在城市中观光、娱乐、购物、商务等活动，必须与城市居民共享城市生活环境、公共设施和基础设施。因此，在发展旅游业的同时，必须同步加强城市基础设施。按照基础设施先行的原则，新区不断完善各项配套设施，实施带动性开发。已累计开工市政道路50条（段），总长度83公里，已竣工道路47条（段），全长80公里，并同步建成给水、供电、通讯、热力、煤气、路灯、绿化和交通信号等各项配套设施。污水处理厂、垃圾中转站、公共厕所、天然气加压站、高压变电站等20余项公用设施已建成投用。新区热电联产厂一期工程已于今年年初建成投产，第一台13.5万千瓦机组已正式投产运营。今年将新开工建设长兴街、广利街、香山路等8条14公里道路工程，构建四通八达的城市交通网络。同时，尽快开工建设开元大道贯通工程，打通新区对外联系通道，方便新区对外道路交通联系，提升新区区位优势，增强洛阳新区吸纳城市外部资源的能力。
　　洛阳市把行政、文化中心的南移作为新区启动项目，充分发挥其带动效应。已累计开工各类房建工程658栋505万平方米，其中，高层119幢，建筑面积约226万平方米。目前，已有34栋高层、316栋多层，共计242万平方米竣工启用。继2004年10月市委、市人大、市政协迁入新区办公后，去年5月，市政府及相关委局迁入新落成的世纪大厦办公，洛阳市已圆满实现了行政中心南移的目标。一批高等院校和中、小学校陆续建成，近3万名学生入校就读。体育馆、游泳馆、射击馆均提前竣工，第二十三届牡丹花会、市十运会、河洛文化旅游节开幕式等一场场盛会在体育馆成功举行。龙泉大厦、市商行综合楼、信息大厦等45栋高层、120栋多层已主体封顶，进入内外装修阶段。歌剧院、体育场等一大批文化、体育工程项目正在如火如荼地建设中。钼业大厦、五洲商务酒店、新区大酒店、雅香金陵大饭店、顺驰秀谷尚街、中原康城等一批商业酒店、购物休闲、医药物流项目正在抓紧建设。今年，将认真抓好厦门宝龙集团投资建设的城市广场项目，进一步繁荣新区商贸、娱乐业，为发展城市游完善条件。今后，洛阳市还将大力引进一批商贸、文化、娱乐项目，以促进新区第三产业的全面繁荣，吸引更多的人到洛阳新区旅游、住宿、休闲、消费。