坚持“多予、少取、放活”，对于商丘来说意义尤其重要。商丘位于河南省最东部，地处苏鲁豫皖四省交界处，全市总面积10704平方公里，人口800多万，其中农村人口671.4万，耕地6239千公顷，人均耕地1.4亩。商丘虽然农产品资源比较丰富，是全国重要的粮、棉主产区，但长期以来产业结构较为单一，全市6县2区1市，基本上都是农业财政县，长期处于入不敷出的状态。近几年来，尽管全市农业和农村发展出现了积极变化，但由于人口多、基础差、底子薄，从整体上看，当前农业和农村发展仍然处于爬坡阶段，农业基础设施比较脆弱，农村建设资金匮乏、农村社会事业发展相对滞后、城乡居民收入差距扩大等方面的矛盾依然比较突出。因此，坚持“多予、少取、放活”，对于妥善处理工农、城乡关系，构建社会主义和谐社会，紧紧抓住“十一五”期间面临的发展机遇，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，具有非常重要的意义。

　　近年来，我们把“多予、少取、放活”作为一个重大的社会课题，进行持续不断的探索，依靠社会力量广泛参与，取得了显著成效。

　　———强化农村基础设施建设。为改善农村生产条件，夯实农村和农业发展的基础，增强农村发展后劲，提高农业综合生产能力，我们大力调整国民经济收入分配格局，强化投入机制，使建设资金更多地投向农村，同时充分利用国家对农业发展政策倾斜的有利时机，千方百计争取一些农业、农村发展的项目，从多方面增加对农业和农村发展的投入。一方面，坚持将水、路、电、林综合治理与农业综合开发和扶贫开发并举，努力改善农村交通、教育、科技、文化、卫生等状况。着力改善农村生产生活和增收条件，兴修水利工程、节水灌溉工程、生态沼气工程、科技示范工程等，不断增强农业高产能力与抵御自然灾害的能力。2005年全市新上各类涉农项目746个，资金达17.7亿元，包括争取国家投资建设一流的棉检实验室，新上和新修了一批农民最急需的生产生活设施建设项目，为农业加快发展创造了良好的条件，大大增强了农业发展的后劲。另一方面，加强对农村社会事业的投入，重视建立多元化的投资体系，按照市场化运作方式，把新农村建设中的公共基础设施建设推向市场，吸引民营企业和富裕农民投资新农村基础设施建设。

　　———科学调整农村经济结构。调整农业产业结构就是要加快发展特色农业、绿色农业、生态农业和效益农业，以市场为导向，在商品化、规模化、集约化上做文章，提高农产品的市场竞争力，把特色产品和特色产业做大做强。长期以来，商丘产业结构不合理一直是个难题。产业结构不合理，主要表现在第一产业内部种植业比例过高，经济作物及畜牧业比例偏低，特色经济发展不明显；第二产业发展滞后，特别是工业经济基础薄弱，效益不高，缺乏龙头企业；第三产业因城镇化水平低，难以拓展发展空间。因此，要坚持放开搞活，就必须发挥比较优势。一是针对各地不同的条件，因地制宜，调整优化区域布局，打破大而全、小而全的传统农业生产格局。建设了十大无公害农产品生产基地、十大温棚园区、十大规模养殖示范基地、十大农业产业化龙头企业和十大基础工程等五类十大基地项目建设，确定了60个无公害农产品生产乡镇，57个无公害农产品基地，逐步形成了粮、棉、油、瓜、菜、果、花卉、食用菌和药材九大优势产业。二是建设一批农产品加工基地，发展农产品精、深加工，将生产、加工和销售紧密结合起来，拉长产业链，提高农产品的附加值。目前全市30家重点龙头企业中，涉及粮食加工的8家，全市粮食年加工能力200万吨，占粮食年总产量的65％，可以带动150多个生产基地、50多万农户从事规模生产经营。三是发展畜牧饲养业。把发展畜牧业作为农业结构调整的突破口和实现农民增收的重要途径，发展了150个饲养小区和一大批饲养专业村。这不仅给农民带来实惠，也为粮食转化增值开拓了巨大的空间。

　　———发展农产品加工业，加速农区工业化进程。我们坚持以工业化的思路发展农业，走以工促农、以工带农的发展道路，把以农业经济为主向以工业经济为主转变，作为振兴我市经济、解决“三农”问题的基本出路。通过实施“辐射带动、招商引资、培优扶强、优化环境”四大战略，促进农产品加工业的发展。目前，全市规模以上农产品加工企业2000多家，从业人员10.4万人，初具规模的农副产品加工龙头企业48家，辐射带动周围100多万农民。永城市发展面粉加工企业130家，年加工能力10亿公斤以上，吸纳农村剩余劳动力1万多人，加工规模在全国县市中居第二位。在未来5年内，全市有望培育一批产值超亿元、利税过千万的大型骨干企业。我们把发展民营经济作为转移农村剩余劳动力、增加农民收入的突破口，以对外开放、优化环境、筑巢引凤为重点，以增总量、上规模为主线，通过开展招商引资，组织举办经贸洽谈会、产品展销会等形式，积极参加国家、省举办的各类经贸活动，加快推进民营化进程，不断提高企业及其产品的知名度和市场占有率，促进了民营经济快速健康发展。全市民营经济由小到大，由弱到强，到今年上半年全市限额以上民营工业企业累计完成增加值20亿元以上，

　　增长24％。民营企业吸收农村劳动力26.7万人，对农民增收的贡献率达40％以上。科迪集团、淮海铸造集团等7家企业荣获“全省百强优秀民营企业”称号。

　　———促进农村第三产业发展。发展第三产业有利于改善农村产业结构，促进农村产业科学合理协调发展。我们把建设市场作为富农兴市、发展第三产业的一个基本战略，初步建立了市场服务体系，形成了城乡结合、功能齐全的市场网络。一是建设和完善各类农产品交易市场，二是构建农村经济综合信息网（兴农网），三是大力发展农村经济合作组织与农民经纪人队伍，四是大力发展现代物流业，五是积极利用期货市场。截至目前，全市已基本形成了以批发市场为中心、以专业市场为骨干、以集贸市场为基础的农产品市场体系。其中，商丘农产品中心批发市场居于全国同类市场前列，市场贸易辐射全国，成为全国重要的农产品物流中心和价格发布中心。全市建立各种形式的农产品销售公司2300多家，各类合作经济组织1350个，发展农民经纪人6万多人，为繁荣农村市场发挥了重要作用。

　　———加快推进城镇化，搞好劳务输出工作。建设新农村，必须把富余的劳动力合理有序地转移出去。城镇化和劳务输出是转移农村剩余劳动力的主渠道，是工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，也是建设新农村的一项重要措施。为加快城镇化建设，我们坚持区域性中心城市、中小城市和小城镇“三头并进”的战略，锐意改革户籍、土地政策，完善投融资体制，加快道路、供排水、热力、环卫、绿化等基础设施建设，做大做强城镇特色产业，把小城镇建设成与经济发展相适应的多功能的商品集散地。经过近几年的建设，城镇化水平明显提高。2005年，全市城镇共新吸纳农村富余劳动力8.26万人，比上年增长10.2个百分点，城镇化水平每年提高3.1个百分点。为不断扩大劳务输出的规模，加强管理，我们建立了组织机构，清理和废除了针对农民工的一切歧视性政策，取消了一切不合理的收费，注重加强对农民的职业技能培训，提高农民外出务工的技能、本领和组织化程度，集中力量解决拖欠和克扣农民工工资等突出问题。我们还建立了政府引导、民营参与的劳动力市场，为劳务输出发挥了很好的作用。现在我市劳务人员遍及全国30个省、市、自治区，形成了虞城筑路工、夏邑仓储工等众多的劳务品牌。2005年全市劳务输出141.2万人（次），占农村劳动力资源总量的20.9％，创劳务收入60亿元。农民人均工资性收入572元，占人均纯收入的比重由上年的26.1％上升到27.5％。劳务经济的快速发展，使外出务工收入成为农民增收的重要来源。

　　通过采取以上支农、惠农的有效措施，商丘的新农村建设取得了显著成绩。粮食连续多年较大幅度增产，粮食总产量稳定在40亿公斤以上，占全省粮食总产量的1／10。截至今年5月，主要支农、惠农政策给全市农民带来9.9亿元实惠，农民户均、人均收入突破历史最高水平。农业和农村发展的好形势，让广大农民真正体会到了党的富民政策带来的好处，进一步激发了干部群众的生产积极性，增强了建设社会主义新农村的信心。