现代企业管理创新成果报告

      小煤矿安全基础管理体系的探索与应用

                     -----郑州市磴槽集团登封市磴槽煤矿

一、矿井基本概况          
      登封市磴槽煤矿隶属于郑州市磴槽集团有限公司，位于登封市大金店镇磴槽村，始建于1973年，原属大金店镇办企业，2003年8月改制为民营股份制企业，现有职工1300名（其中具有中专以上学历236人，各项专业技术人才128人，工程师19人，高级工程师6人），固定资产5500万元，流动资产1亿元。原矿井设计生产能力21万吨。 1987年磴槽煤矿就被原煤炭部首批命名为“质量标准化矿井”，连续十多年被评为“全国地方煤矿安全生产先进单位”，是河南省煤炭行业“十面红旗”单位之一，磴槽集团连续二十年都是登封市民营企业第一纳税大户。被誉为嵩山脚下的一颗明珠。 1995年和1996年，时任煤炭部部长王森浩和副部长王显政先后到磴槽煤矿视察，给予了极高评价。特别是2007年7月10日，时任国家安全监察局局长李毅中和煤矿安全监察局局长赵铁锤到磴槽煤矿下井检查指导工作，对于科学办矿给予肯定。
     矿井浅部以煤层露头为界，深部以±0煤层底板等高线为界，东西走向平均长3km，南北倾斜平均宽1km，面积约3km2。
磴槽煤矿开采二迭系山西组的二1煤层，平均厚度4m，平均倾角27°，属单斜较稳定型地质构造。矿井保有地质储量为3536万吨，可采储量为2375万吨。
     矿井开拓方式采用斜井单水平上山开采，分东西两个采区，目前保留5个井筒，其中东西两翼各一个专用回风井，一个人车行人井，一个提矸下料井，一个主皮带提煤井，目前，生产水平为+120水平，准备水平为+60水平。
矿井通风采用两翼对角式通风方式，主要通风机的工作方法为抽出式，采煤方法为走向长壁式。回采工艺为：打眼放炮落煤、人工装煤、刮板输送机运输、单体支柱、铰接顶梁支护顶板。
     磴槽煤矿相对瓦斯涌出量12m3/吨·日，绝对涌出量8 m3/min，为高瓦斯矿井，矿井建立和完善了瓦斯抽放系统，安装两台90 m3/min的瓦斯抽放泵，一备一用。采取本煤层抽放、邻近层抽放、采空区抽放等抽放方法。
根据煤科总院重庆分院鉴定结果，磴槽煤矿所采煤层无煤尘爆炸危险性，煤层不易自燃。
矿井生产许可证、采矿许可证、安全生产许可证、矿长资格证、矿长安全资格证、营业执照六证齐全。
二、实施背景
    1、建设小煤矿安全基础管理体系的必要性。
    小煤矿是我国煤炭工业的重要组成部分，在国民经济和社会发展中发挥了不可替代的重要作用。矿井数量占全国煤矿总数的90%左右。但是，由于小煤矿安全生产条件差、生产工艺落后、安全投入不足、安全责任不落实、规章制度不健全、安全管理不规范、安全培训不到位等管理基础薄弱的问题十分突出，造成了小煤矿事故多发。小煤矿的产量仅占全国原煤总产量的三分之一，而事故起数和伤亡人数均占全国煤矿的三分之二以上。可以说，小煤矿安全基础管理薄弱是造成全国煤矿安全生产形势严峻的主要原因之一。
    强化煤矿安全基础管理工作是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的客观需要，也是实现煤矿安全生产长治久安的根本要求。
    2、实施小煤矿安全基础管理工作的探索与尝试
    煤矿生产，安全为天。如何保证安全是摆在每一个煤炭人面前的一个核心问题。磴槽煤矿1973年建矿，已经走过了漫长的35年探索路。建矿初期，磴槽煤矿一无资金，二无技术，三无设备，全凭煤矿干部职工的一双茧手，一副铁肩，一天天地干，一年年地拼，终于建成了一个年生产能力为3万吨的矿井，并在此基础上逐步发展。始终坚持“安全第一”的经营理念，努力创建“质量标准化矿井”。
    1975年起，就开始引进和培养人才，一方面聘请技术顾问，给职工传授采矿技术；另一方面选派基础较好的干部职工到洛阳、新密、郑州、焦作、武汉、西安、北京等地进行专业技术培训。可以说，磴槽煤矿安全管理一直领先于全国乡镇煤矿前列，1978年，磴槽煤矿以搞好工程质量为重点，广泛开展了“五查”、“四定”、“四无”（个人无违章，班组无轻伤，采队无重伤，全矿无伤亡）为内容的群众性的“百日安全赛”和“质量月”活动。同年，被河南省煤炭管理局授予煤炭系统技术比武选拔赛“两好六消灭第三名”；1981年，被煤炭工业部和全国总工会联合授予安全生产先进集体；1990年被能源部授予全国地方煤矿安全生产先进单位。
    特别是1987年，全国乡镇煤矿评选安全质量标准化矿井，磴槽煤矿成了闻名全国的乡镇煤矿“五朵金花”之一，并且坚持至今。早在1995年，磴槽煤矿就率先安装使用了微机监测模拟调度系统，比很多国有煤矿还要早。当年，全国乡镇煤矿会议在登封召开，时任副部长王显政会后带领乡镇煤矿矿长到磴槽煤矿参观，对磴槽煤矿没有向国家要一分钱投资的条件下，自力更生，艰苦奋斗，自主保安，利用高科技保安全的做法赞叹不已；次年，时任煤炭部部长王森浩专程视察磴槽煤矿，给予高度评价。
近几年，全国上下安全工作更是头等大事，磴槽煤矿已经形成了一套适合自己的安全生产管理路子，提出了“以科技保安全，以科技促生产，以科技增效益”的战略口号，“党政工团”齐抓共管，形成了干部职工队伍稳定，安全文明生产的良好氛围。2007年7月10日，全国小煤矿安全基础管理工作座谈会在郑州召开期间，时任国家安全监督管理总局局长李毅中带队，在国家煤矿安全监察局局长赵铁锤和河南省副省长史济春等领导的陪同下，亲临磴槽煤矿井下检查指导工作，对磴槽煤矿的安全生产工作起到了极大的推动和鼓舞作用。
三、管理创新的基本内容
　 事故是以人体为主，在与能量系统关连中突然发生的与人的希望和意志相反的事件。事故固然具有偶然性和潜在性，但是也具有因果性，所以事故是可以预防的。造成事故的主要原因大体可以分为物的不稳定状态和人的不安定因素两种情形。找到了原因就找到了遏制事故发生的办法，简而言之，就是提高矿井装备水平和提高劳动者素质是安全生产的必然条件。然而，两个“提高”大有文章可做。磴槽煤矿不断增强安全思想意识、安全质量标准化、安全装备水平、安全技术人才、安全基础环境五大安全文化体系。真正实现了安全生产。
四、主要做法：
（一）以提高职工安全意识保安全
    意识决定行动，安全搞好搞不好，关键是领导重视不重视，广大干部职工安全意识强不强。所以磴槽煤矿始终把广大干部职工的安全教育当做一项主要工作来抓。
    1、加强安全宣传教育。充分利用大会小会、坑口会，会会讲安全。广播、报纸、电视、黑板报到处宣传安全，矿区大型喷绘，井口安全长廊、各个工作车间、井下各个岗位都是安全宣传的主要阵地。
还通过安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全现身演讲等形式宣传安全，真正让安全深入人心，让安全家喻户晓，让安全无处不在，让安全警钟长鸣。
    2、建立健全规章制度。制订了1050条管理制度，使工作现场每个岗位、每个环节都处在制度的管理规范之下；他们实行井上井下干部查班制，形成了"矿长抓科长、科长抓井长、井长抓班长、班长抓工人"的工作机制，全面落实了安全责任，已连续实现安全生产5000多天。
    3、实施群监群督。为尽量减少矿井作业的违章违纪现象，我们从实际出发，把井上下干部组成七个督察组，每天不定时轮流对井上下重要部位进行全面督察。把安全工作与经济利益挂钩，按井下各作业现场就近的每3～5人分成一个安全联保小组，实行了安全联保责任制，在实际现场作业中要求做到 “你忘记，我提醒；你违章，我制止；你受罚，我株连”。规定如果发现一人违章全组受罚，发生轻伤事故，取消事故所在班组安全奖；发生重伤事故，取消事故所在的整个区队的安全奖；发生伤亡事故，取消全矿所有人的安全奖，达到“人人都是安全员，相互关照保平安”的目的。
（二）以质量标准化保安全
    早在1987年磴槽煤矿就是全国第一批质量标准化矿井，被誉为全国乡镇煤矿“五朵金花之一”，20年来磴槽煤矿始终坚持搞质量标准化，集团公司每半年搞一次安全质量标准化评比验收，坚持工程做一米达标一米、设备安装一台达标一台、支护架一棚达标一棚的动态质量标准化要求，各采区生产区长、安全区长每天下井对当天的工程上尺子上线进行验收，达不到标准化坚决返工。这才是磴槽煤矿能够实现安全生产的真正秘诀。 
（三）以加强矿井装备水平建设保安全
    设备设施投入是安全的前提，在“该购买的安全设备优先购买，该配备的安全人员优先配备，该投入的安全资金优先保障”的思想指导下，磴槽煤矿早在1995年就投入50万元安装使用了微机检测模拟调度系统，实施24小时井下监控，在调度室和矿长办公室里就能掌握井下情况，瓦斯超限，立刻报警，对安全生产起到了强大的防护作用。近几年来，尝到甜头的磴槽煤矿每年对煤矿安全设施设备的投入都在2000万元以上，高瓦斯矿井全部实现了瓦斯抽放；专用回风井；“三专两闭锁”；双回路电源；双风机自动倒台等等安全设施设备的配备。仅瓦斯抽放的投入就达到800万元以上，进一步提高了矿井的安全装备水平和抗灾能力。
他山之石，可以攻玉。磴槽煤矿坚持“走出去，引进来”，博采众长。自上世纪90年代以来，他们就经常组织到全国搞的好的国有煤矿参观学习，先后到过安徽新集煤矿、甘肃华亭煤矿、潞安王庄和石圪节煤矿、兖州兴隆庄煤矿等很多煤矿，提出了“国有大矿有的先进技术、先进设备,只要适合磴槽煤矿,都学习、都引进”的口号。
（四）以科学技术和人才保安全
    1、科技兴矿
     磴槽煤矿1984年就实施了长壁式采煤工作面，实施了无煤柱开采新工艺，实施了均压通风灭火。1995年就安装使用了瓦斯检测模拟调度系统；1998年就安装使用了上隅角瓦斯抽放风机，实施了四位一体的防突措施。
近几年，磴槽煤矿与中国矿大合作，先后搞了“三软不稳定煤层瓦斯突出预测指标值的研究与应用”，“保护层开采及瓦斯抽放与利用”，“煤层高压注水防止突出技术研究”，“极薄煤层坚硬顶板壁式开采的研究与实验”等等科研项目，既保证了安全生产又使产量大幅度提高，效益大幅度增加。
     同时，磴槽煤矿成立了科研中心，以学习引进先进技术和解决安全生产中遇到的实际问题为主要任务。2006年，企业对近23个科技项目进行了奖励，总金额达到100万元。
    2、人才兴矿
引进人才：上世纪80年代，磴槽煤矿就引进星期日工程师，使企业得到迅猛发展；90年代，我们更加认识到人才兴矿的重要性，三顾茅庐请来了河南省安全、地质、机电、测绘等方面的专家；进入二十一世纪，我们又引进一批年富力强，既有大专本科学历，又有实践经验的煤矿专业技术人才。磴槽煤矿先后引进各类专业技术人员和工程师达到15人。
录用人才：每年到河南理工大学、焦作煤校等煤炭院校招录学生，到人才市场招聘人才。目前磴槽煤矿具有大中专学历的干部职工已有100多名，占职工总人数近10%。
    培养人才：上世纪90年代，磴槽煤矿先后派出去20多名优秀干部职工到焦作矿院、焦作煤校等专业院校培养深造，特别是2005年，与中国矿业大学合作，开办了机电和采矿两个大专函授班，为磴槽煤矿培养了一大批大专生。
（五）以加强安全基础环境建设保安全
    建立和谐社会，坚持以人为本，着力保障和改善民生，磴槽煤矿努力使全体干部职工“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”，让改革发展成果惠及全矿每个成员。
    1、成立党政工团组织
    磴槽煤矿作为民营煤炭企业，在建矿初就成立了党支部，现有党员57人，1987年成立了矿工会。党支部坚持每月例会和党务活动，把思想进步，且具有责任心的技术骨干和大中专毕业生都吸纳到党组织中来；工会组织的建立为搭起了职工与企业沟通的桥梁，维护职工的合法权益，每年召开一次职工代表大会，董事长当场解答职工提案，工会每年帮扶困难职工，组织女工开展献爱心等活动，拉近了企业与职工的距离。
    2、让职工参股分红
    根据参加工作时间长短和贡献大小企业给职工配股，磴槽煤矿共793人持股，每股3000元，职工五年以上工龄持一股，十五年以上工龄持两股，二十五年以上工龄持三股；新任干部持一股，五年以上干部持两股，十五年以上干部持三股，二十五年以上干部持四股，职工最多持3股，干部最多持7股。2004年按30%的比例分红，2005年按35%的比利分红，2006年按40%的比例分红，2007年分红40%，四年累计分红比例达145%。
    3、实施安居工程
    为解决职工住房问题，2005到2006年集团公司投资6224万元，在登封市区建成磴槽华汇小区，共建266套，设立了专家免费楼，其它按市场价出售，矿上给予优惠政策，年满20年以上工龄的工人，或10年以上的管理干部,平均每人得到6万元的购房补贴，累计发放购房补贴1476万元。
    同时投入1000多万元，建成了职工公寓，冬有暖气、夏有空调，服务员24小时值班，为职工提供茶水，铺床叠被，打扫卫生，职工只需要带几件随身衣服即可入住。针对煤矿单职工多，劳动艰苦的实际，公司想职工之所想，购买了4辆大巴客车，每天到工人家门口接送工人上下班。
    4、为职工办理养老保险
    2005—2006年，磴槽煤矿出资1163万元，为720位职工办理了养老统筹，按照国家规定，统筹金交纳比例为工资额的28%，其中矿上承担20%，职工只交8%。1985年以前到矿的职工从85年补交养老统筹金，85年后到矿的职工按实际入矿时间补交养老统筹金，解决了职工的后顾之忧。
    5、实施公费医疗制度
    公司实施公费医疗制度，职工在矿治病全额报销，发生大病住院企业报销70%，对确实困难的职工矿上还加大报销比例，报销直至100%。
    6、为职工创造优美的生活环境
    早在上世纪80年代，磴槽煤矿就实现了住宿旅馆化、洗澡淋浴化、吃饭餐馆化、矿区园林化。除此之外，文化娱乐设施也非常到位，俱乐部、阅览亭、卫生所、理发店、文工团、歌舞厅、矿工报、广播站、电视台等，丰富了职工业余文化生活，增添了职工的自豪感和归属感，增添了企业的凝聚力和吸引力。
    加强煤矿安全基础管理工作，提高煤矿办矿水平，对于实现煤矿安全的长治久安，意义十分重大。磴槽煤矿坚持以人为本的五大安全文化体系,对切实加强煤矿安全基础管理，确保煤矿安全生产，为开创煤炭行业安全生产工作新局面做出新的更大的贡献。