本版照片由  董亚洲  李英俊  刘金元  何金玲 摄

    ２００７年是我市发展的关键之年。说其关键，是因为今年是新一届市委任期的第一年，是贯彻落实科学发展观、推进社会主义和谐社会建设的重要一年。做好今年的各项工作，对于实现奋力走在中原崛起前列的目标具有十分重要的意义。

　　今年我市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，加快主导产业规模扩张和质量提升，更加重视经济结构调整和经济增长方式转变，更加重视改革开放和自主创新，更加重视发展和维护群众利益，努力实现经济社会又好又快发展，推动各项工作在新的起点上实现新的跨越。

    按照这个总体要求，综合考虑各种因素，并与“十一五”规划相衔接，今年我市经济增长预期目标为１３％。其他主要预期目标是：规模以上工业增加值增长１６％，全社会固定资产投资增长２０％，社会消费品零售总额增长１５％；地方财政收入增长１５％，实际利用外资增长２０％，外贸出口增长１５％；城镇居民人均可支配收入增长１０％，农民人均纯收入增长７％；人口自然增长率控制在６‰以内，城镇登记失业率控制在４．５％以内，城镇新增就业人数７万人。单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量要完成省里分配的目标任务。

    １．以工业结构调整为主线
    在壮大企业规模和提升经济质量效益上取得新进展

　　【背景解读】尽管我市连续几年工业综合效益指数居全省前列，但经济增长方式仍比较粗放，企业规模小、实力弱、发展缓慢、自主创新能力不强，高投入、高消耗、高污染、低效益和资源环境约束问题突出。目前，全省已有９家企业进入中国企业５００强，而我市还没有一家企业进入。

　　【实现途径】在壮大企业规模上下工夫。大企业、大集团是实现又好又快发展的主导力量。今年，我市把推进企业扩大规模、提升实力作为长期而紧迫的任务，按照“抓大、育强、促小”的思路，着力培育一批规模大、实力强、效益好的大企业和企业集团，带动全市工业的快速发展。所谓“抓大”，就是要以９家省重点企业、１８家市重点企业和五大支柱产业中的龙头企业为重点，落实各种扶持政策，加速优质资源向骨干企业集聚，提高资本和产业的集中度，着力打造一批工业龙头。围绕联合做文章，进一步总结推广焦作化电、焦作万方、沁阳铝电等骨干企业与国内大企业成功实现战略合作的做法和经验，引导骨干企业积极寻求合作伙伴，主动投大靠强，通过联合、兼并和重组的形式把企业资产、企业规模做大，提升企业发展层次。所谓“育强”，就是要以８６８家规模以上企业特别是２４２家年销售收入超亿元企业为重点，舆论上引导，政策上鼓励，要素上倾斜，促其生产上规模、技术上台阶、产品上标准、管理上水平，进一步扩张群体规模，形成集群化的企业梯队。所谓“促小”，就是要以开展全民创业活动为重点，鼓励全市广大工人、农民、大中专毕业生和各类企业经营者树立干大事、创大业的雄心壮志，以办大企业、当大老板的气魄，寻找致富门路，由小到大滚动发展。对市里确定的３１户高成长性中小企业要促其向“小而精、小而特、小而专”方向发展，努力形成核心竞争优势，让小企业做出大产业，小产品撬动大市场，培育专业化的行业小巨人。

　　在提高经济发展质量上下工夫。对于我市这样一个以基础原材料为主导的资源型工业城市来讲，提高质量是解决高投入、高消耗、高污染、低效益和资源环境约束问题的治本之策，是又好又快发展的客观要求。重点要做好三项工作：一是在优化结构中提升质量，二是在科技创新中提升质量，三是在节能降耗中提升质量。

　　在提高经济发展质量上下工夫。对于我市这样一个以基础原材料为主导的资源型工业城市来讲，提高质量是解决高投入、高消耗、高污染、低效益和资源环境约束问题的治本之策，是又好又快发展的客观要求。重点要做好三项工作：一是在优化结构中提升质量。二是在科技创新中提升质量。三是在节能降耗中提升质量。

    ２．以发展现代农业为支撑
    在推进社会主义新农村建设上取得新进展

　　【背景解读】我市农业已基本实现了高产、稳产，成为河南省主要的商品粮基地。但是，与之不相适应的是我市的农业产业化缺乏龙头企业，能叫得响的农产品品牌少之又少，农产品附加值低，农业比较效益相对较差。

　　【实现途径】围绕农业增效、农民增收、农产品竞争力增强三大目标，不断扩大优质特色农产品种养规模，进一步推进农业产业化进程，加快发展农产品加工业，不断改善农业基础设施，全面提高农业综合生产能力。

　　市委经济工作会议提出要把“优质、高产、高效”作为农业结构调整的主攻方向，大力发展农业专业合作组织，积极推进农业产业化进程，提高农产品附加值和农业的比较效益，努力提高农民收入。一是加快推进农业结构调整。二是加快发展农产品加工业。三是加快发展农民专业合作社。四是加快发展劳务经济。五是加快完善农村基础设施。包括加大对“三农”的投入力度，加快农村沼气建设，继续推进农村饮水安全工程，组织好农田水利基本建设，提高农村道路通行能力等。

　　发展无公害农产品生产基地，大力推进农业标准化建设，建立高效种植和规模养殖基地，继续扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”规模……这一系列措施的实施，将会有力保证我市今年农业发展再上一个新台阶，确保新农村建设取得新的进展。

    ３．以打造旅游文化名市为重点
    在加快第三产业发展上取得新进展

　　【背景解读】尽管去年我市旅游综合收入占ＧＤＰ比重首次超过１０％，但旅游产业链条短、高端游客少、文化内涵发掘不够等问题依然存在，仍处在门票经济向产业经济转变的过程中，对第三产业的整体拉动作用仍未完全体现。同时，我市服务业整体水平也与我市在中原城市群中所处的地位不相适应。

　　【实现途径】刚刚召开的市委经济工作会议明确提出，按照产业化、社会化、专业化的要求，将“山、水、拳、文、商”有机融为一体，着力构筑以旅游业为龙头、现代服务业为支撑、产业层次较高、布局更为合理的服务业发展新格局。

　　今年，我市将加快旅游业由门票经济向产业经济转变。市委经济工作会议提出今年的目标是，力争旅游综合收入比去年提高１０％以上。这一目标的实现必须依靠我市旅游业的全面提升。今年，我市将继续加大景区景点资源整合与建设力度，加强对文化旅游项目的开发建设，进一步开拓沿海和境外高端客源市场，举办好各类节会，加大旅游商品、纪念品开发力度，全面深化“旅游服务创品牌”活动，完善规范旅游服务接待体系，提高行业管理水平。

　　打造旅游文化名市，必须加快发展我市文化事业和文化产业。今年，逐步建立起覆盖全社会的公共文化服务体系将使我市的文化气息日益浓厚。据了解，对于市民，市广电中心、图书馆、科技馆、群众文化活动中心、展览中心等一批城市文化项目将在今年建成；对于农民，乡镇文化活动站、农村文化中心和农村电影改革发展试点“２１３１”工程建设等也将在今年实施。此外，今年我市还将加大特色文化精品的策划开发力度，并在政策许可的范围内引导社会资金进入文化产业领域，繁荣文化市场。

　　今年，我市将推动服务业全面发展。整合物流资源，整顿运输市场，降低物流成本，提高物流效率；鼓励流通企业按现代经营理念联合重组，大力推进不同组织形式和服务方式的发展，推动传统商贸服务行业的管理信息化、服务标准化建设；继续实施好“万村千乡市场工程”，活跃农村市场；继续支持社区服务业发展；大力发展金融、保险、信息、咨询、仓储、培训等成长性强的现代服务业和生产性服务业。

    ４．以节能降耗和污染减排为切入点
    在经济增长方式转变上取得新进展

　　【背景解读】２００５年，全市单位ＧＤＰ能耗、单位ＧＤＰ电耗、单位工业增加值能耗分别是全省平均水平的１．６６、１．７１、１．１５倍，均居全省后四位。近年来，我市虽在调整经济结构、转变经济增长方式上取得了显著成效，但总体上看，产业结构不优、层次偏低、产业链条短的局面没有从根本上改变，高消耗、高投入、高污染、低产出的状况没有从根本上改变。

　　【实现途径】市委书记、市人大常委会主任铁代生在市委经济工作会议上强调，今年我市将大力实施《焦作市循环经济规划》，突出抓好重点行业节能降耗和污染减排，强力推进节能、节水、节地、节材工程，逐步淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

    记者还从市委经济工作会议上了解到，今年我市将坚决淘汰一批严重耗费能源资源和污染环境的落后生产能力；抓好节水灌溉工程、水土保持生态环境建设，开展水资源利用专项整治活动，加强水资源管理，在中水综合利用上实现新突破；落实最严格的土地管理制度，继续加强土地资源的节约集约利用，挖掘用地潜力，加大单位土地投资强度；积极发展循环经济，细化、分解《循环经济发展规划》内容，抓好中铝中州分公司国家级循环经济试点工作。在全社会大力倡导节俭、文明、适度、合理的消费理念，使节约能源资源成为全社会的自觉行动。大力实施污染物总量削减工程，确保完成４０家大气污染企业和４８家水污染企业的１２６项污染整治任务；严格环境准入，坚持不懈地抓好建设项目环境管理工作；严格环境安全监管，坚持不懈地抓好危险废物、放射源安全监管工作；严格维护公众环境权益，坚持不懈地抓好公众反映的环境热点难点问题，严肃查处环保违法案件，确保环境污染不反弹。

    ５．以项目建设为着力点
    在增强经济发展后劲上取得新进展

　　【背景解读】近年来，焦作之所以发展较快，其中一个主要原因就是我们坚持实施了项目带动战略。但与周边地市相比，大项目和科技含量高、附加值高的项目为数不多，发展后劲不足问题仍然是制约我市经济发展的关键。

　　【实现途径】今年，我市确定了１００个市重点项目，总投资２１４．８亿元，当年计划完成投资８０亿元。在项目建设上，今年要把握好五个原则：一是既积极又合法。二是既抓投产又抓储备。三是既抓外又抓内。四是既抓工业项目，又抓农业、旅游业项目。五是既跑“上”又跑“下”。所谓跑“上”，是指要有专门力量研究国家的财政货币政策和产业政策，经常“赴省跑部进京”，争取国家重大建设项目和国债资金的支持。所谓跑“下”，是指要扑下身子深入一线调研，加强针对项目的督察、协调和服务，积极帮助解决项目建设中的困难和问题。

　　投资是直接拉动经济增长的重要力量。在以项目建设为着力点的同时，要进一步优化投资结构，确保一批事关我市“十一五”发展的重大项目建设高质量建成投产。做好今年的投资工作，要突出抓好五项工作：一是加大投资结构调整力度，二是切实加强重大项目储备，三是把有限的建设用地和环境容量用在急需的项目上，四是多渠道筹措建设资金，五是强化项目的管理和服务。完善项目管理工作责任制，加强重大项目建设督察，项目建设要在投产达效上下工夫，使在建项目尽快投产，投产项目尽快达产达效。加强对重点项目的服务，执行好重点项目协调会议等制度，加大对项目建设过程中问题的协调力度。对重点项目进行动态调整，进一步增强重点企业的示范带动作用。

    ６．以加快城镇化为立足点
    在城乡协调发展上取得新进展

　　【背景解读】近年来，我市的城镇化建设取得了不小的成绩，但是与先进城市相比，还有不小的差距。而且在城乡协调发展方面也存在着一定的不足。

　　【实现途径】在中部崛起战略和中原城市群的大构架中，该寻求怎样一个有力的支点，使我市走在中原崛起的前列？今后，我市的城镇化又该如何协调城乡发展，构建和谐社会？

    要在中原城市群发展规划的背景下，加强与周边城市的联系，通过与核心城市的产业互补、资源共享、硬件对接，拓展城市发展空间。这是我市经济工作会议给出的答案。

　　２００７年，我市要确保焦修高速公路建成通车，在全省率先实现县县通高速目标，加快建设济晋高速公路焦作段，确保完成常付路沁阳至孟州段主体工程，开工建设林邓线焦作段改建工程，力争使焦作至荥阳黄河公路大桥、孟州至偃师黄河公路大桥开工建设，从而构筑城市发展的快速通道。

　　在中心城市的发展上，进一步完善城市规划体系，注重发挥规划的引导、控制作用，科学合理指导城市发展。加快市政基础设施建设，加大对城市公交的扶持力度，进一步改善市民通行条件。开工建设市污水处理项目二期工程，开展国家卫生城市创建活动，进一步提高城市园林绿化水平；加快城市集中供热、供水、天然气管网工程建设，新建供水管网干线２．９公里，铺设建设路、民主路、解放路等１０余公里燃气管线，新增供热面积１００万平方米；加快南水北调中线工程城区段前期工作进度，完成集中安置小区建设；加大城中村改造力度，缓解低收入群体住房难问题；完善城市管理新体制，创新监管机制，推进综合执法，落实管理责任，全面提高城市管理水平。

　　落实城镇化发展政策。深化户籍、就业、社保、教育、住房等体制改革，逐步使外来从业人员和失地农民享有与当地城市居民同等待遇，吸引农村人口向城镇聚集。统筹城乡基础设施和公共设施建设，加快城乡一体化进程，促进近郊农村和产业发育较好的中心镇向社区化方向转变。

　　市委书记、市人大常委会主任铁代生提出，城镇化发展需要产业化作支撑，而产业化需要城镇化做平台，这才是科学的城市发展观。各县市要围绕支柱产业，立足比较优势，突出发展特色，壮大骨干龙头企业，培育成长性好的专精特新中小企业，增强县域经济发展后劲，使增长质量更好，发展速度更快，发展位次往前移，使经济的发展切实体现在财政收入的增加上，体现在城乡居民收入的提高上，让发展的成果惠及更广泛的人民群众。

    ７．以深化改革和扩大开放为重点
    在增强经济发展活力上取得新进展

　　【背景解读】改革开放以来，我市的对外开放工作有了很大进展，经济外向度有了大幅提升，但与全国平均水平及发达地区相比，我市的经济外向度仍属较低水平。

　　【实现途径】“如今，包括３０多家世界５００强企业在内的多家国际知名企业已经把触角伸向了河南，一些国际资本巨头也通过并购的方式参与到国企改革中来。这对我市的招商引资工作来说是一个利好消息。”市商务局局长魏新洪高兴地说。

　　全市经济工作会议传来消息，我市在２００７年将以深化改革和扩大开放为重点，在增强经济发展活力上取得新进展。

　　要达到这个目的?熏首先要积极稳妥地推进各项改革，增强经济发展活力。以完成２２户特困企业改革脱困任务、推进鑫安科技公司股权分置改革和破产重组为重点，抓好国有工业、商业企业改革，使这些企业尽快焕发生机和活力；积极培育优质上市后备资源，争取佰利联、多氟多、制动器等８～１０家入围省上市后备企业，力争有一家成功上市。我市还将坚持实施开放带动战略，积极开展招商引资工作，对符合产业政策、发展前景好的重点企业、重点产业进行认真梳理，瞄准国际、国内外５００强企业，确定招商引资的重点企业和重点产业，力争２００７年在引进大企业、大项目方面实现新的突破。

　　值得外贸出口企业关注的是，２００７年我市将调整出口商品结构，扩大具有自主知识产权、科技含量高、附加值高的机电产品和高新技术产品出口；支持更多企业取得进出口经营权，并对出口大户、新增出口产品、新增出口企业、机电产品、高科技产品出口给予重点扶持；支持优势企业到境外、省外发展，鼓励有条件的企业申报外经权。此外，我市还将进一步优化经济发展环境，加强社会信用体系建设，整顿和规范市场经济秩序，打击恶意干扰企业生产经营秩序的违法行为，努力营造安全、有序的生产经营环境。

    ８．以增收节支为重点
    在做好财税金融工作上取得新进展

    【背景解读】虽然我市近年来在全省的位次不断前移，但也存在着发展基础不稳固、优势不明显等问题。如何才能发挥财税和金融部门的最大效能，支持地方经济快速发展，是当前我们需要尽快解决的一个问题。

　　【实现途径】２００７年，我市将以增收节支为重点，在做好财税金融工作上取得新进展。一是要依法加强税收征管，建立税收、工商、财政、统计、金融、发展改革等经济综合部门信息资源共享机制；二是要严格财政资金管理，强化增收节支，规范非税收入管理，提高收入质量，调整支出结构；三是要加强资金监管，严格预算管理，坚决压缩一切不必要的开支，确保重点支出，提高财政资金的使用效益；四是要正确把握收入形势，坚持依法征税、应收尽收；五是要强化对税源的科学化和精细化管理，完善税收收入稳定增长机制，逐步提高税收占ＧＤＰ的比重，提高税收占地方财政一般预算收入的比重，努力实现税收收入与经济发展协调增长。

　　今年，我市将在加强社会信用体系建设，开展诚信管理和中小企业资信评级工作，搭建银企沟通合作平台，加强与金融机构的沟通、衔接，争取金融机构对支柱产业、优势企业、新农村建设资金给予更多支持的同时，进一步支持金融业自身发展，深化农村信用社改革工作，积极推动市商业银行的健康发展，引导各保险机构发展适合县域消费、支农生产、个人养老、保费低廉、保障适度的保险产品，不断丰富和发展我市金融市场。

    ９．以解决民生问题为重点
    在和谐社会建设上取得新进展

　　【背景解读】随着经济社会的快速发展，我市各项社会事业已取得了明显进步，民生状况得到了较大改善，但群众的生产生活还存在诸如就业、社会保障、教育、医疗、安全生产、社会稳定等热点难点问题。特别是随着全市工业化、城镇化和经济结构调整加速，一些不和谐因素影响着和谐社会的建设。

　　【实现途径】今年，我市的下岗职工和“零就业”家庭将感受到更多再就业优惠政策带给他们的温暖。记者从市委经济工作会议上获悉，我市今年将力争实现就业岗位在所有家庭、基本养老保险制度在各类企业、新型农村合作医疗制度在全市农民中的全面覆盖。建设和谐社会，就要在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上下工夫。去年，我市以为人民群众办好十件实事为契机，让老百姓得到了实惠，真正把实事办成了以人为本的利民工程、凝聚人心的德政工程、城乡统筹的发展工程、改进作风的教育工程。

　　在新的一年里，我市还将继续以十件实事为载体，实施就业、社会保障、教育、医疗等一系列惠民工程。具体而言：要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业，特别要做好“零就业”家庭、困难群体的就业援助工作；进一步完善政策，依法扩大养老保险覆盖面；在现有基础上，进一步建立和完善以大病统筹为主、医疗保险为辅的新型农村合作医疗制度，并逐步扩大农村新型合作医疗覆盖面；要均衡城乡教育资源，积极整合职业教育资源，在全市农村全面实施免费义务教育，保障进城务工农民子女接受义务教育的权利。