河南省审计厅厅长史宁安在全国审计工作座谈会上发言

    记者：五年来，河南省审计工作取得了全省瞩目的成绩，这些成绩的取得，最基本的经验是什么？

    史宁安：2003年以来，河南全省审计机关在各级党委、政府的领导下，按照审计厅党组的决定，持续开展“提高审计工作质量年”活动，积极实施精品审计项目工程，取得了明显的成效。5年来，各级审计机关共审计单位41981个；查出的违规金额经审计处理后，对财政贡献达143.76亿元，其中，应上缴财政62.4亿元，应减少财政拨款或补贴7.15亿元，应归还原渠道资金74.21亿元。审计工作为促进我省经济社会又好又快地发展发挥了积极作用。

    能够取得这些成绩，最关键的一条就是，依靠党委、政府的正确领导和重视，这是推动审计工作健康发展的关键。

    5年来，河南省审计工作之所以取得了明显成绩，其主要原因就是各级党委、政府的正确领导和对审计工作的高度重视。省委、省政府主要领导每年都多次听取省厅的工作汇报。对省厅的审计项目安排都做出具体的指示，如安排全省粮食企业清查审计，全省交通规费审计，以及结合“十大实事”安排重点专项资金审计等；对省厅审计查出的问题都及时作出重要批示，李克常务副省长还专门召开省长办公会议，要求被审计单位高度重视整改工作，对审计查出的问题限期整改；在审计经费、审计信息化建设、机构建设和人员配置等方面省政府都给予积极的关心和支持。同时，对于审计工作取得的成绩，省委、省政府主要领导都给予了充分的肯定并寄予希望。徐光春书记对审计工作作出了“审计厅的工作很有成绩，希望为我省经济社会的健康发展，科学发展观的全面贯彻，继续发扬监督、保障作用”的高度评价。李成玉省长称赞审计厅能按照国家法律政策规定，积极主动推进审计工作，出色地完成了省政府交给的各项任务，起到了为省委、省政府把关的积极作用。

李成玉省长到河南省审计厅调研

    在省委、省政府的正确领导下，省厅党组认真贯彻落实科学发展观，及时调整全省审计工作发展的整体思路。2003年初，厅党组向全省审计系统提出了连续三年大力开展“提高审计工作质量年”活动；2006年初，又提出了以打造精品审计项目工程为核心，以“坚持科学发展、继续狠抓质量、强化审计管理、实施精品工程、培养过硬队伍”为主要内容的三十字工作思路。由于这一工作思路抓住了关键，抓住了审计事业的生命线，确保了“质量年”活动和精品审计项目工程的扎实推进，取得了明显成效。对我省审计工作取得的成果，《中国审计报》以“审计质量看河南”为题，用2个专版6个长篇进行了连续报道，引起了较大的反响。

    第二条就是，坚持围绕中心、服务大局的方针，不断加大审计监督力度。

    全省审计机关认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党委政府经济工作中心和各项重大改革措施，自觉地将审计工作作为促进当地经济建设，加快社会发展大局的重要组成部分，牢固树立“监督就是服务、制约就是促进”的审计理念，充分运用审计监督手段，积极为地方经济发展保驾护航。一是围绕政府体制改革，积极发挥审计工作的服务作用。先后4次组织了粮食清查审计，连续4年组织了交通规费审计，连续3年开展了高校财务收支审计，组织对公安、工商、卫生、邮政、电力等重点行业进行了审计，完成了对中原证券公司、城市商业银行、农村信用社和农业银行等重点金融机构审计，为服务领导决策，保障重大体制改革措施的顺利实施发挥了积极作用。二是围绕公共财政体制的建立和完善，强化了部门预算执行和财政决算的审计监督。近5年来，全省财政审计单位7731个，对财政贡献73.46亿元，有效地促进了政府部门依法行政、依法理财，推动了财税体制改革，保证了国家宏观政策的贯彻落实。三是围绕建立规范有序的投资体制，维护国家利益，强化了对政府投资项目的审计。先后完成对高速公路、干线公路、电厂、地方铁路等重点投资项目的审计，审计项目1994个，核减投资额17.84亿元，有效促进了建设资金使用效益的提高。四是围绕建设社会主义新农村和改革发展中的热点、难点问题，重点加强了专项资金审计和审计调查。结合省委、省政府提出的“十大实事”，围绕涉农、社保、环保、教育、卫生、外资等重点专项资金开展审计项目6835个，促进拨付资金到位51.16亿元，有效地促进了专项资金使用效益的提高，保障了各项民生政策的落实。五是围绕加强对领导干部权力的监督和制约，促进党风廉政建设，重点开展了领导干部经济责任审计。全省审计机关共对8574名领导干部进行了经济责任审计，查出违规金额166.75亿元，损失浪费金额8.55亿元，有关人员受到党政纪处分18人，移送司法机关、纪检监察部门43人，有效发挥了审计监督在干部管理中的作用。2004以来，省厅圆满完成了对32个厅级单位“一把手”和2个省辖市市长的经济责任审计。

史宁安厅长到濮阳工作调研

    同时，各级党委、政府对审计工作也越来越重视，全省审计机关在圆满完成计划审计工作任务的同时，接受了党委、政府交办的大量审计任务。5年来，省厅共完成省委、省政府临时交办审计项目83个，占年度计划审计项目的25%左右。在依法加大经济处理、处罚力度的同时，5年来，全省审计机关共向司法机关、纪检监察部门和有关单位移送各类经济案件线索712起，涉及人员947人。其中，粮食清查审计移交14起经济案件线索，行政处分25人，批捕5人，撤职调离7人。2007年，省厅向有关部门移送涉嫌经济案件线索29起。驻马店市审计局在2006年城镇职工医疗保险基金审计中，向司法机关和有关部门移交了涉及百人之多的案件线索，批准逮捕10余人。这些案件的移交和查处，不仅挽回了大量的经济损失，也有力地推动了反腐败斗争的深入开展。

    取得这些成绩的关键之三，就是狠抓审计查出问题的整改，有力提升审计监督的权威。

    全省审计机关采取行之有效的措施，加大了对查处问题的督促整改落实力度，有效地纠正了“重审计处理，轻整改落实”的现象，有力地提升了审计监督的权威。省委、省政府领导高度重视审计整改工作，多次做出重要指示。去年，常务副省长李克专门召开省长办公会议，要求审计报告涉及的被审计单位“一把手”参加，通报审计查出的主要问题，并要求各单位领导高度重视整改工作，对审计查出的问题，不管什么原因，都应采取积极的措施，限期整改。厅党组将审计整改工作作为提高审计工作质量的重要一环来抓，建立完善了落实整改工作“五级问责制”、审计整改报告制度、审计整改联动机制、审计整改跟踪检查制度、审计整改公告制度和审计整改考核制度等一系列促进审计整改的规章制度；加强了与公安、监察、纪检、财政、税务、价格、工商行政管理等有关部门的协调配合工作，健全了执法协作配合机制。近年来，省厅查出违规金额的整改落实率一直保持在97%以上。同时，被审计单位还积极采纳审计意见和建议，建章立制，加强管理。如，省政府根据外资审计情况出台了《河南省人民政府关于进一步加强世界银行贷款公共卫生项目管理工作的通知》，财政部对此给予了充分的肯定，并全文转发供全国各地借鉴。

    第四，就是加强审计成果的转化利用和审计公告力度，充分发挥审计工作的效益。

    审计工作要发挥最大的效益，就需要在审计中查明真实情况，发现存在的问题，找到改进工作和完善制度的关键所在，最终促进问题的解决，从而使审计成果转化为行政力和生产力。
   
    近年来，我省审计机关在查深查透问题，实事求是地依法进行处理的基础上，一方面充分运用审计成果，加强调查研究和综合分析，注重从体制、机制上提出解决和预防问题的办法和建议，为党政领导决策、加强宏观经济管理和被审计单位加强内部管理服务。5年来，全省审计机关共提交审计工作报告、信息25321篇，被各级领导、部门、新闻媒体批示或采用12334篇，批示、采用率达48.7%。省厅编发的审计信息被部级以上信息刊物采用或领导批示526篇，其中被中办、国办采用或国务院领导批示16篇。如省厅上报审计署的淮河流域洪灾救济补偿资金和城市职工基本医疗保险基金审计报告和审计情况反映，经审计署汇总上报国务院后，分别受到温家宝总理和回良玉副总理的批示。
   
    另一方面，逐步加大审计结果公告力度，促进社会各界关注、监督政府财政财务收支活动，推动依法行政和政务公开，推进提高政府部门的公信力和执行力。2005年，省厅制定了《河南省审计厅审计结果公告办法（试行）》和《河南省审计厅审计结果公告办理规定》，对审计结果公告的内容、程序和形式等方面作出了明确具体的规定。并且省厅在每年的审计项目计划安排中，都要求各业务处必须明确一个公告审计结果的项目。审计结果公告制度实行以来，全省通过电视、报纸、互联网等媒体，共向社会公告审计结果149篇，其中省厅向社会公告审计结果14篇，收到了良好的社会效果，发挥了审计的社会效益。

    第五个关键就是，积极推进审计信息化建设，有效改善审计手段、提高审计效率、保证审计质量。

史宁安厅长了解河南省审计厅机关信息化建设情况

    全省审计机关按照“一把手”抓，抓“一把手”的要求，以提高审计人员在信息化条件下的审计工作能力为目标，积极推进审计信息化建设，收到了明显的成效。各级审计机关在政府和有关部门的支持下，多渠道筹集资金，积极推动金审工程建设。目前，省厅、大部分省辖市和部分县级审计机关完成了一期“金审工程”建设，建立了相对完备的计算机网络。完成了省厅和8个省辖市局及所属县局《审计管理系统》（1拖N版）的部署工作。初步完成了上下级审计机关之间网络的互联互通。计算机审计的应用领域明显扩大，在预算执行、财政决算、金融、投资、行业审计等多个方面广泛开展了计算机审计工作，并初步总结出了一批计算机审计经验和应用范例。进一步加大了计算机应用的培训力度，特别是加大了对OA和AO两大系统应用的培训工作力度，增强了广大审计人员运用计算机技术的能力。去年，省厅利用2个月的时间，对全厅50岁以下所有人员进行了计算机达标培训，收到了较好效果。目前，一支既精通审计业务，又掌握计算机技术，适应在信息化条件下开展工作的审计队伍正在迅速形成。

    最后一条关键点就是，夯实三项建设，打造一支高效、廉洁、务实的审计队伍。

    全省审计机关在审计队伍建设中，始终强调以人为本，以提高能力为核心，按照抓班子、带队伍、促工作的要求，切实搞好以培养审计人才为主题的党风廉政建设、机关党的建设和精神文明建设，有力地促进了审计工作的健康发展。

    一是以人为本，加强人才建设。以建设高素质的审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才为目标，不断优化用人环境，建立充满活力的用人机制，创新培训内容，提高培训质量。5年来，省厅共举办各类培训班100多期，培训人员5000多人次。此外，省厅从2006年开始在每年的7月份专门抽出一周的时间进行全员集中培训。同时，各级审计机关还着眼于审计发展，服务于审计实践，积极开展了审计理论研究工作。5年来，省厅完成科研课题18项，其中《国家审计项目全面质量管理研究》、《政府绩效审计研究》等项目荣获了审计署的表彰。

    二是端正政风行风，促进党风廉政建设。各级审计机关将党风廉政建设、反腐败任务与审计业务工作紧密结合，实行“一岗双责”，坚持外抓审计纪律，内抓严格管理，认真落实领导干部廉洁自律各项规定，努力纠正行业不正之风，加大对执行“八不准”审计纪律的检查监督力度。厅党组还要求全省审计机关从建立健全制度、认真落实制度和严格机关财务管理入手，进一步加强了机关自身建设。去年，省厅开展了机关财务自查及固定资产清查，组织了对全省审计机关的财务检查，汇编印制了《河南省审计厅机关内部制度汇编》和《河南省审计厅党建工作规章制度》，促进和规范了机关自身建设。此外，省厅还采取发放征求意见调查问卷、领导做客电台政风行风热线等多种方式，自觉接受社会各界的监督。

    三是不断创新载体，加强机关党的建设和精神文明建设。各级审计机关结合业务抓党建、抓好党建促业务，加强了机关党的思想、组织、作风建设。省厅采取外出审计组建立临时党小组（党支部）等措施，收到明显成效。精神文明建设多措并举，成果不断上档升级。目前，全省176个县级以上审计机关，全部保持了县级以上文明单位荣誉。其中，符合单独创建条件的148个县级单位，获省级以上荣誉的达108个；全省18个省辖市局，获得市级文明单位建设先进系统的达14个。2005年，鹤壁、南阳市审计局被授予“全国文明单位”；省厅机关、许昌市审计局被授予“全国精神文明创建工作先进单位”。2006年，我省审计机关积极参加了全国审计机关首届职工运动会，取得了团体总分第三名的优异成绩，荣获了“体育道德风尚奖”，展示了我省审计机关和审计人员良好的精神风貌。

河南省审计厅荣获全国精神文明建设工作先进单位

    记者：河南审计工作对河南经济又快又好发展及实现中原崛起确实起到了积极而重要的保驾护航的作用，请史厅长简单介绍一下今后5年河南省审计工作的发展思路和工作重点。

    史宁安：今后5年我省审计工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十七大精神，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”20字工作方针，明确“坚持科学发展、继续狠抓质量、强化过程管理、实施精品工程、培养过硬队伍、提高整体水平”36字总体要求，树立“监督体现服务、制约体现促进”12字审计理念，紧密结合我省经济社会发展实际，进一步加大审计监督力度，为实现省八次党代会提出的“两大跨越”、“两大建设”和中原崛起的宏伟战略目标发挥监督保障作用。围绕这一整体工作思路，今后5年我省审计工作的主要任务是“突出三个重点、打造两大工程、培养一支队伍”。

    突出三个重点

    一是突出抓好预算执行审计。十七大报告对深化财税体制改革的重点、目标和内容进行了明确阐述。即围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，完善公共财政体系。深化预算制度改革，强化预算管理和监督，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，规范转移支付制度，加大公共服务领域的投入。完善省以下财政体制，增强基层政府提供公共服务的能力。实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。因此，全省审计机关要紧紧围绕财税体制改革，把预算执行审计作为审计工作的首要任务和永恒主题。以建立科学的支出标准和预算定额为核心，深化本级预算执行审计；以促进建立规范化的转移支付制度为核心，深化转移支付审计；以建立规范的财政管理体制和内部运行机制为核心，深化部门预算执行审计。

    二是广泛开展效益审计，积极探索绩效审计。十七大报告指出，要增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展，从“又快又好”到“又好又快”的转变，反映出经济建设指导思想的升华，体现出科学发展的内在要求，这就要求我们要高度重视速度、质量和效益的关系。全省各级审计机关要积极探索，广泛开展效益审计，不断提高效益审计在审计项目中的比重。要以促进宏观调控措施的落实为目标，积极关注经济社会发展的大趋势，加强对财政专项资金的审计监督。要以推进节约型社会的建设为目标，积极关注国有资产和建设资金的使用效益，加强对重点企业和重点建设项目的监督。要以建设生态文明社会为目标，加强对环保、矿产资源、土地资金的审计监督。要以促进改善民生和建设和谐社会为目标，加强对关系民生重大热点问题的审计监督，促进十七大报告提出的关于“全体人民学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”等一系列政策的落实。

    三是研究和推进经济责任审计。经济责任审计写入十七大报告表明，经济责任审计工作既是我们的法定职责，又是当前一项重要的政治任务。全省各级审计机关要以促进权力在阳光下运行，更好地为公共服务为目标，积极研究，全面推进经济责任审计工作。要进一步提高经济责任审计工作质量，以全部政府性资金收支为主线，重点检查领导干部按照法定职责和程序行使经济决策权、经济管理权、经济政策执行和监督权以及遵守廉政规定的情况，关注民生、注重决策、体现绩效，做到既以财政财务收支的真实、合法为基础，又要摆脱财务收支审计对经济责任审计的影响和局限，凸显经济责任审计的特点和本质。

   

国家审计署刘家义审计长（左二）到河南省审计厅调研

    打造两大工程

    首先要积极推动精品审计项目工程。
    一是要加强审计法制建设，依法规范审计行为。二是要强化大案要案意识，加大移送处理力度。三是要推进审计结果公告制度，扩大审计的公开透明度。四是要积极督促审计整改，促进审计成果转化。五是要加强审计管理，有效整合审计资源。

    其次要继续加强金审工程建设。
    全省审计机关要高度重视审计信息化建设工作，着力提高审计人员信息化条件下的审计工作能力，积极推广先进的审计技术方法，促进提高审计工作效率和质量。努力把我省审计人员打造成一支适应信息化条件下开展工作的审计队伍。

    培养一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍

    一是要加强审计人才建设。要站在总揽全局的高度，把加强审计人才建设作为长期和根本的任务来抓，认真研究在现有条件下，如何更加有效地提高干部队伍素质，为审计事业的发展提供更为有力的人才支撑。

    二是要加强机关党的建设。十七大报告强调“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并且提出了体现改革创新精神的总要求和一系列创新举措。全省审计机关要组织全体党员深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，把党的建设水平提到一个新的高度。

    三是要加强党风廉政和政风行风建设。要认真贯彻落实中央纪委会议精神，深入开展党风廉政和政风行风建设，切实把廉政建设作为审计工作的生命线来抓。要一如既往地抓好廉政风险意识教育，把违反审计工作纪律当作新的更大的风险，不断加强党员干部特别是领导干部的廉政意识，打牢党员干部的思想根基。要更加重视制度建设，坚持用制度管权管人管事，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的运行机制。重点加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位、重点人员的监督，健全岗位责任制和行政责任追究机制。认真贯彻落实审计工作中的各项纪律，做到既要坚持原则、依法审计，又要严格自律、廉洁从审，杜绝以权谋私，不断增强审计工作的透明度，确保审计结果的客观公正。

    四是要加强精神文明建设。在精神文明创建工作难度越来越大，竞争越来越激烈的情况下，要充分认识创建工作的重要性和创建任务的艰巨性，继续深化创建工作内涵，不断提高创建工作质量，巩固和提高我省审计机关精神文明建设工作取得的成绩。（完）       

    新闻链接：

    在前不久召开的全省审计工作会议上，河南省审计厅党组书记、厅长史宁安作了题为《认真贯彻落实十七大精神 用科学发展观统领和推动审计工作再上新台阶》的工作报告。《报告》全面总结了5年来河南省审计工作取得的成绩和经验，用真实的数字和生动的事例展现了5年来河南省各级审计机关和广大审计人员与时俱进、开拓创新所走出的一条求真务实的辉煌历程；以“20字工作方针、36字总体要求、12字审计理念”的整体工作思路和“突出三个重点、打造两大工程、培养一支队伍”的主要工作任务，确立了一条锐意进取的发展之路。