中新河南网周口8月14日电   郸城县国税局自去年9月份新一届党组成立以来，紧紧依靠市局和县委、县政府的正确领导，牢固树立科学发展观，立足现有人力资源，坚持以人为本，苦练内功，多措并举，把千方百计调动队伍积极性特别是50岁以上干部职工作(以下简称“50”人员)的积极性作为化解征管矛盾的“溶解剂”、推动各项税收工作“助推器”，有效地盘活了人力资源，解决了人力不足、征管难度大等影响税收事业发展的“瓶颈”因素，实现了各项税收工作持续协调推进。本文试结合工作中的具体做法，就进一步调动队伍特别是“50”人员积极性谈点粗浅的看法。

　　一、主要做法

　　(一)分析现状，正视现实，增强危机感和紧迫感

　　人是生产力中最活跃的因素。按照人力资源分布规律，无论是年龄构成还是学历构成，“金字塔”型的分布结构最最稳固，最具有活力，也最有利于事业发展。然而，郸城国税局的队伍结构却恰恰相反，呈现出倒“金字塔”型的分布态势。主要表现在：年龄偏大人员比例高，队伍“老龄化”日益凸现。截至2007年年底，在全系统111名在职干部职工中，年龄在45岁以上的有36人，占总人数的32%，其中50岁以上的占26人，占总人数的23%。而年富力强，且富有拼搏进取和奉献精神的“年轻人”较少，特别是30岁以下的人员仅有13人，整个队伍呈“老龄”集中，“年轻”断档的倒“金字塔”式的分布格局。经过初步测算，三至五年之后，全系统预计将有近20人退休，离开工作岗位，整个队伍将形成“断层”局面。针对这种情况，今年以来，该局党组高瞻远瞩，超前运作，把调动队伍积极性尤其是调动“50”人员积极性，推动各项工作持续发展列入党组重要议事日程。年初，他们在全系统及时开展了“郸城国税要发展，队伍建设怎么办”主题全员大讨论活动，广泛征求意见和建议，党组在汇总分析和梳理归纳的基础上，统一了思想，理清了思路，认为鉴于目前国税系统“门坷”较高，短期内大批量进人不现实，队伍年龄偏大是劣势，更是优势，“50”人员大多曾长期担任过中层领导职务，不仅有丰富的实践经验、扎实的工作作风，而且与年轻一代相比更具有较强的大局意识和奉献精神，坚持解放思想，开拓创新，眼睛向内，苦练内功，充分调动不同层次人员积极性，特别是调动“50”人员的积极性不仅可以发挥“传、帮、带”作用，开展人力资源“自救”，缓解“断档”负面影响，而且可以更有效地推动工作开展，是郸城国税长远发展的正确选择，也是实现郸城国税事业持续协调推进的唯一出路，必须正视现实，抢抓机遇，狠抓落实，确保实效。就这样，2008年新年伊始，一场调动“50”激情，彰显活力的工作热潮在郸城国税迅速掀起。

　　(二)多措并举，多轮驱动，全力以赴调动工作激情

　　不求政治进步，只求人格得到尊重；不求外在风光，只求内心保持坦然是“50”人员普遍持有的心态，郸城国税局针对这一实际，积极采取措施，因人而宜，因境而变，适应多元要求，既着重“面”的通盘考虑，更重视“点”的个体差异，确保了“激情”工程的稳步实施。

　　1、构筑共同愿景，以事业提升激情。“50”人员大多上有老小有小，老人需要赡养，子女面临就业，事务缠身，压力较大，加之仕途无望，的确缺乏工作的源动力。为此，县局党组把积极构筑全局共同愿景，让“50”人员始终保持主人翁姿态，自觉融入国税大家庭，主动投身各项工作作为调动他们积极性的重要一环，制定出了《郸城国税“十一五”发展规划》，明确了奋斗目标，规划了发展蓝图，展望了美好未来，并提炼出了以“一个理念，一种精神，十二大口号，八项注意与要求”为主要内容的《郸城县国税局税收文化经典》，并印发成精美小册子，发至没一位“50”人员手中，让他们随身携带，心中常怀全局，时刻牢记责任，自觉拉高标杆，在潜移默化中提升工作激情。稽查局赵明亮同志今年52岁了，上有八旬老母生活不能自理需要照顾，下有两个孩子待业在家，妻子又下岗失业，家庭和经济的双重压力曾一度让萎靡不振，失去信心，工作消极应付，缺乏激情。共同愿景实施后，他逐步意识到了自己工作角色的“错位”和奉献精神的“缺失”，很快调整心态，工作积极性迅速提升，分管的各项工作开展得有声有色且富有成效，得到了领导和同志们的一致认可。和赵明亮一样，杨勇、刘庆光、赵乾德等不少“50”人员也通过共同愿景找回了曾有的激情，在各自的工作岗位上干的都十分出色。

　　2、加强思想交流，以真情提升激情。“50”人员阅历丰富，经历坎坷，既有过成功，也有过失败，生活的磨练磨平了性格的棱角，他们不再有年轻时代的张扬，自我表现日益弱化，反映在思想上就是自我保护意识增强，内心的真实想法往往不轻易外漏。对此，郸城县国税局党组及时转变角色，调整定位，坚持以诚心换真心，以感情换激情，打开了“50”人员封闭的思想“闸门”，疏通了思想交流的渠道。一是感情上贴近。县局党组实行分片包干，定期深入基层开展谈心活动，并坚持“50”人员重点谈、深入谈，第一时间全面掌握和了解他们的所思所想所盼，设身处地帮助解决工作和生活中遇到的实际问题。原宁平分局武反修同志今年54岁了，性格耿直，不善言语，身患糖尿病多年，饮食上的不便让他十分困惑，影响着工作的顺利开展。3月份，张建华局长在分局调研同他谈心时，武反修将自己生活不便，想到离家近一些的单位工作的想法说了出来。张局长回到县局后立即召开党组会，党组考虑他的实行情况，决定让他到城郊分局工作。生活上无后顾之忧的老武就象换了人似的，工作十分积极，逢人就说：“领导帮咱解决了问题，咱工作得对得起领导。”二是决策上尊重。党组认为，“50”人员工作大半辈子，积累了丰富的工作经验，如果让他们参与县局决策，决策将更科学、更贴近实际，将达到事半功倍的效果。因此，县局党组在每项重大决策出台之前，都通过一定的形式征求“50”人员的意见和建议。今年4月份，农产品加工业预约定耗管理在郸城国税局搞试点，局党组本打算将全县所有农产品加工业的定耗情况测算一遍，但在征求“50”人员的意见时却遭到了质疑，他们认为此项工作涉及面广，情况复杂，工作量大，还是先选择部分企业开展好一些，后来党组在决策时采纳了他们的意见，只选择了涉及11个行业的9户农产品生产加工企业进行试点测算。结果此项工作进展十分顺利，成效十分明显，短短一个多月时间，不仅弄清了9户企业定耗情况，还入库税款365万元，行业税负分别增加0.2-1.5个百分点。5月24日，市局在郸城国税局成功召开了现场会，向全市推广了该局的经验，不久，省局也以《工作动态》的形式向全省介绍了该局的主要做法。三是工作上支持。县局对“50”人员的工作支持力度日益加大，遇到困难，县局总是全力以赴帮助解决。今年51岁的汲冢分局个体税收管理员刘祥志和另外一名同志5月份在对辖区李楼乡一超市依法调高税负时，遭到了超市老板李某及一些不明真相群众的围攻。分管副局长李刚得知此事后，立即与县公安经侦大队联系，组织干警火速赶到现场，疏散了群众，迅速控制了局面，并依法严惩了李某，足额调整了税负。此举震慑了不法分子，壮我了税威，在当地引起了强烈反响，达到了整治一个，教育一片的目的。不少“50”人员通过此事看到了工作的靠山，工作起来更从容、更有信心了。

　　3、创新绩效评价，以成就提升激情。现代心理学的原理表明：在社会群体中每个群体成员都有归属感，都希望自己的工作绩效得到公正的评价。如果评价公正，则起激励作用，如果不公正，则会使人产生苦恼不安和紧张心理，影响工作积极性的发挥。今年以来，县局党组充分利用这一原理，及时对工作上取得成绩的“50”人员给予充分的肯定和公正的褒扬，让他们在充分享受到归属感、成就感的同时提升工作激情。55岁的郭子印是城区分局个体税收管理员，主要分管城区外围的个体税收征管工作，税源零星而分散，管理难度很大。为了啃下这块“硬骨头”，他带领另外一名年轻同志不分上下班，放弃节假日，走街穿巷查税源，不厌其烦讲政策，吃了多少苦，受了多少委屈，连他自己也说不清。通过两个月的艰苦努力，辖区纳税持续明显好转，各项征管指标均达到县局要求，月月超额完成税收计划。分管城区分局工作的县局纪检组长李南一次专门在分局全体人员会议上对郭子印提出表扬，并号召全分局向他学习。同时，县局针对部分“50”人员的子女在国税系统工作的实际，还积极创新“50”人员绩效评价机制，即利用子女工作中取得的成绩对他们给予肯定和赞扬。53岁的罗永林是城区分局一个体税收管理员，其儿子罗飞1999年税校毕业后被分配到国税系统工作，罗飞从事税收工作后，兢兢业业，任劳任怨，无论在基层税务所还是稽查局工作都很出色，2005年10月基层税务分局成立后，罗飞凭借出色的工作政绩被县局提拔为石槽分局副局长。三年来，他主动摆正位置，服从领导，团结同志，分管工作成绩突出，在领导和群众心目中享有较高的威望。特别是今年被抽调到县局参与农产品加工业预约定耗管理工作期间，他加班加点查资料、搞约谈，冒着高温深入车间实地测算，取得了显著成绩，累计评估税款100余万元，6月初，罗飞被县局授予纳税评估标兵称号。在前不久召开的全体干部职工大会上，张建华局长利用罗飞取得成绩对罗永林提出了表扬和肯定，认为他教子有方，为孩子作出了表率。和罗永林一样，巴可生、张得抗、杨树峰、付广林等一批“50”人员也在不同场合通过不同的形式受到了党组的肯定，极大地激发了他们的工作热情。纷纷表示：“其他不说，就是看在孩子进步的份上，也要尽心尽力地把本职工作做好”。

　　4、确立工作标杆，以榜样提升激情。榜样的力量是无穷的。实践证明，先进典型就是一面旗帜，与单纯的理论说教相比，具有强大的说服力、吸引力和号召力。树立大家信服的工作标杆，可以把大家潜在的自尊心、进取心激发出来，把工作积极性调动起来。为此，县局党组今年在“50”人员中重点推出了刘帮学，现年52岁的刘帮学现任城区税务分局企业税收管理员。今年以来，按照“面、线、点”税源管理模式的要求，县局派他带领一个工作组深入企业搞税负测算，接到任务后，他二话没说，欣然从命，迅速深入财鑫糖业详细调研，认真测算，经过两个周夜以继日地工作，最终摸请了企业实际应承担的税负。特别是4月份市局农产品预约定耗管理工作在我县试点后，他更是主动请缨，勇挑重担，为了摸清5户企业农产品定耗情况，他带领两名同志查阅资料，搜集信息，深入企业车间，与工人们促漆座谈、同吃同住同劳动，从原材料投入到产成品产出，按企业生产工艺流程，记下了厚厚的资料，归集整理了一套科学的农产品定耗实地测算方法，结合企业近年来帐面投入产出情况，掌握了企业确切的定耗，累计入库税金100余万元。期间，他错过了给八十多岁老母过生日的机会，就连女儿的婚姻大事也是草草办理，为全市农产品加工业定耗管理现场会在我县成功召开作出了重要贡献。6月初，刘帮学被县局授予纳税评估标兵称号，并号召全系统向他学习。刘帮学这个典型树立后，在全系统特别在“50”人员总引起了强烈反响，迅速形成学先进、赶先进、当先进的良好工作氛围。51岁的城区分局个体税收管理员王海邦近几年祸不单行，继三年前不满16岁的女儿因病去世后，今年年初儿子又遭受车祸死亡，两个孩子的相继离去给他的家庭造成毁灭性的打击，极度悲伤的他几乎绝望，失去了活下去的勇气。在向标兵刘帮学学习的过程中，他找到了活着的理由，把失去亲人的悲伤转化为工作的动力，全身心地投入到了工作中去。他说：“只有一心扑到工作上，对孩子的思念才少些，我的心情才好些”。

　　5、加大基层投入，以环境提升激情。行为科学认为，人的行为是由动机决定的，而动机则产生于需要。也就是说，人的需要是产生行为的原动力。因此，满足需要是调动人的积极性的重要途径。为此，县局针对大多数“50”人员在基层工作，并且要求改变工作和生活环境的呼声日益高涨的实际情况，利用基层规范化建设这一平台，积极行动，一方面，压缩机关开支，加大经费倾斜力度，单位经费标准由过去的每季度5000到10000元增至目前的10000到20000元，实现翻番，并按照距县城远近程度，分别给予每人每月60到100元不等的补助；另一方面，多方面筹措资金，县局先后投资20多万元，按照省局提出的“执法规范、业务熟练、环境优美、装备优良、管理有序、和谐稳定”的24字方针对基层分局、所进行了全面建设。目前，6个基层分局、所的办公环境明显改观，农村分局(所)“五小”建设全部到位，院内四季常青，三季有花，室内清新入目，干净舒适，整洁美观，办公、生活用品规范统一，一应俱全。不少在基层工作的“50”人员由衷地说：“领导对基层照顾，我们生活舒心、工作安心，工作再苦再累都值得！”。

　　(三)取得的主要成效

　　“50”激情工程的实施，充分调动了整个队伍的工作积极性，推动了各项税收工作的持续协调发展。

　　1、队伍建设进一步加强。“50”人员是该县国税系统人员结构的重要组成部分，更是建设和谐国税不可或缺的重要力量。正是由于“50”人员的团结和谐、活力提升，才有了该局今天整个队伍心齐风正、欣欣向荣、一派生机的喜人局面。今年以来，该局不同层次人员和谐相处，情同手足，工作热情高涨，为各项税收工作的扎实开展提供了有力保障。

　　2、征管质量明显提高。今年以来，在“50”人员积极主动工作的影响下和带动下，全系统扎实开展了以“两个行业一个税种一个重点”为主要内容的“211”专项整治。截至6月底，税收整治成果合计663万元，入库663万元，占税收收入总量的12%。各项征管指标稳步提升，尤其是最能体现工作效能的个体征税户数达到了1728户，较年增加了104户，征税面达到了50.2%，较年初提高了6个百分点。

　　3、税收收入稳步增长。截至6月底，全县累计入库税收5190万元，占去年同期4704万元的110%，增收486万元，其中，县级收入1344万元，同比增长11.28%，增收142万元。在税源增长后进不足，6家重点税源减收365万元，农村窑业税收减收近100万元的严峻形势下，仍实现了税收收入的稳步增长。县长陈志伟、县委常委、常务副县长段传武等县领导对该局组织收入工作多次给予充分肯定。常务副县长传武务还亲自召开20多个部门负责人参加的税收工作协调会，加大调研、督导力度，有力地促进了组织收入工作。

　　4、部门形象显著提升。该县县委、政府及社会各界对国税工作非常满意，始终坚持高看一眼，厚爱一分，支持到位，先后授予该局政府工作目标管理先进单位、全县财税工作先进单位、支持经济发展先进单位、全县优质服务先进单位等多项荣誉称号，并奖励征管用车6辆，加大经费支持力度，在全县引起了强烈反响，树立了标杆，鼓舞了士气，振奋了民心，树立了国税机关的良好社会形象。

　　二、当前影响工作积极性的因素分析

　　虽然我们在发挥“50”人员积极性方面作了一些有益的探索，并取得了一定的成绩，但是由于受多种因素的影响，目前“50”人员工作积极性方面还存在着一些问题：

　　(一)业务素质不高，工作压力较大。绝大多数“50”人员学历较低，有实践经验，但专业知识欠缺，搞日常个体税收管理得心应手，而管理企业或从事税务稽查往往力不从心，加之年龄偏大，记忆力明显减退，缺乏足够的系统学习，学习效果不尽人意，与年轻同志相比，他们的业务素质特别是计算机、法律、会计等知识水平明显需要提高。随着我国法制逐步健全、纳税人维权意识的日益增强的和各级党委、政府、社会各界人事对国税工作要求的日益提高以及各级税务机关对税源科学化、精细化管理的强力推进，他们的工作压力越来越大，不少“50”人员总有不适应和慢半拍的感觉。

　　(二)家庭负担较重，生活压力较大。由于过去特殊的历史背景，目前大多数“50”人员家庭属于“一头沉”，赡养老人需要钱，孩子上学需要钱，社会交往、单位内部来往也需要钱，在物价不断上涨的今天仅靠一个人的工资维持家庭开支的确不宽裕；同时，由于管理体制的变革，安排孩子在税务部门就业已成历史。经济开支和孩子就业尤如两幅重担压在部分“50”人员的肩上。

　　(三)政治进步无望，激情保持压力大。在基层国税系统工作，由于受起点低和职数的限制，绝大多数“50”人员至今还是科员，按照现在的职务晋升管理体制，到退休时极可能还是个科员。政治上不能进步，经济上现在的国税系统工资水平与外单位相比又无明显的优势，因此，要想让“50”人员长期保持现在的工作积极性的确不是件容易的事。

　　三、进一步激发队伍工作积极性的意见和建议

　　(一)加大专业知识培训力度。建立岗位培训、轮岗培训等定期培训制度，使培训工作制度化。通过自学与选送培训相结合的方式，按照缺什么、补什么的原则，重点加大对计算机、税收业务、科学管理、法律法规等方面的培训，提高培训工作的针对性和实效性，改变“50”人员“能力不足”的局面。

　　(二)提高基层人员经济待遇。政治进步受到限制的情况下，经济待遇最能提高人员工作积极性。建议提高基层人员津贴标准，在县级局可采取“三个三分之一”的办法确定津贴，即三分之一按省局标准执行、三分之一按市局标准执行，三分之一按当地标准执行，并尽快发放到位，确保基层人员特别是“50”人员的生活质量，让他们无生活忧愁，安心税收工作。

　　(三)探索新的人才引进机制。目前，仅仅依靠每年一次的全国公务员招考，远不能满足需要，甚至可能使人才断层问题更加严重。要广纳贤才，制定完善的人才引进机制，筑巢引凤，靠辉煌的事业、优良的环境、相对高的待遇，以政策为导向，做好智力引进工作，不仅要从大专院校和科研单位中引进，还要注重从国有、民营企业中引进，为税收事业发展提供强有力的人才支撑，为税收工作跨越发展税蓄力量，逐步将国税系统年龄结构从倒“金字塔”型向“三角形金字塔”过渡，避免人员断层现象发生。