（一）基本情况。2005年，柘城县委、县政府拟在十年内将县城区扩大为20平方公里，并在该区域内修建了三条大路，进驻企业三家，分别为亚龙纸业公司、江苏南通制衣公司、江苏腾达制衣公司，均为违法占地，共占地88亩。2006年10月31日和11月1日，柘城县国土资源局分别对江苏南通制衣公司、江苏腾达制衣公司下达《土地违法案件行政处罚决定书》，要求企业退还非法占用的土地，恢复土地原貌，目前两企业已全部退还土地。