（赵 晖）

    【笔者】 这些年来，循环经济的理念不断深入人们的思想中，但是，多数人对循环经济的内涵仍存在模糊认识。姚参事，您能给我们谈谈您对循环经济内涵的认识吗？

    【姚公一】 循环经济是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是将发展经济、节约资源、保护环境有机结合的战略举措。

    如何解决日益紧迫的人口、资源、环境与工业化加快、经济快速增长的矛盾，是全人类面临的共同挑战。自上世纪60年代以来，有识之士一直在探索解决这一突出矛盾的有效途径。我国于1 998年引入德国循环经济理念，确立了“三R”原则的核心地位。因此，我们了解循环经济是在2000年前后，时间很短。在我看来，对循环经济而言，循环是“形”，“三R原则”是“魂”，和谐发展是“本”。

    循环经济是相对于“资源一产品—污染排放”所构成的物质单向流动的传统经济而言的，它是一种由“资源一产品一再生资源”所构成的低开采、高利用、低排放、物质反复循环流动的经济发展模式。这是循环经济的“形”。

    循环经济的基本行为准则（即三R原则）是“减量化、再利用、资源化”，这是循环经济的“魂”。“减量化”，即减少进入生产和消费过程的物质量，从源头节约资源，减少污染物排放；“再利用”，即提高产品和服务的利用率，产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次性用品的污染；“资源化”，即要求物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。

    循环经济运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，注重物质和能量在整个经济活动中的合理和持久利用，要求整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或只产生很少的废弃物，强调最大限度地提高资源的配置效率，从根本上解决环境与经济发展之间的冲突，因此从本质上来讲，它是一种生态经济，是能够实现经济、社会和环境协调发展、可持续发展和共赢发展的理想模式。

    目前，市（县）政府部门及矿业企业对循环经济的理解，尚难达到如此深刻的程度。部分市（县）政府部门及矿业企业既不能将省政府狠抓落实的“节能减排”约束指标体系与循环经济“三R原则”的减量化联系起来操作；也未认识到，控制矿产资源开采总量、减少可采诸量消耗、控制环境容量是“三R原则”减量化的本质体现；更未认识到“三R原则”是有序的，其优先顺序是：减量化一再利用—资源化（再循环）。总之，政府各级部门及矿业企业对循环经济要达到全面、系统、准确的认识，还需要有一个逐步学习和理解的过程。
  
    【笔者】 据了解，河南循环经济起步较早，发展成效也比较明显，特别是一些试点城市、试点企业，循环经济发展取得了令人鼓舞的经济效益和社会效益，积累了一定的经验，请您谈一下这方面的情况。

    【姚公一】 循环经济作为一种新的发展模式和发展理念，虽然引入我省的时间不长，但从总体上看，发展态势良好。河南省是从２００５年开始循环经济试点工作的，目前已进入由点及面的实施阶段，效果显著。继第一批２１家循环经济试点单位后，河南于2007年３月份正式启动了第二批循环经济试点工作，循环经济试点范围进一步扩大。循环经济试点单位在探索、总结循环经济发展模式方面取得的经验，为河南省乃至全国全面推进循环经济发展、转变经济发展方式提供了有益的借鉴。目前，由于中央的支持及河南省委省政府的重视，河南省已成为全国循环经济试点省。

    循环经济试点工作展开后，一大批资源型城市及矿业企事单位，如鹤壁市及鹤煤集团、义马市及义煤集团、平顶山及平煤集团、焦作市及焦煤集团、中铝河南分公司、中铝中州分公司、中铝矿业分公司、灵宝市及灵宝金源、灵宝黄金股份、郑州磴槽集团、安阳河南超越集团、栾川洛钼集团、洛阳法恩德、桐柏安棚碱矿、豫光金铅集团等，都把加快发展循环经济，转变经济增长方式，调整和优化产业结构摆在了议事日程，并陆续制订和出台了相应的措施，而且取得了令人鼓舞的资源效益、环境效益和经济效益。

    鹤壁市是一个典型的、依托煤矿资源发展起来的资源型城市。近3年来，该市累计投资115亿元，新上了35个工业循环经济项目，其中一些项目相继建成投产，并取得了较好的经济效益和社会效益。全市现已形成以鹤煤集团为核心的煤炭开采及综合利用产业、以万和公司为核心的电力及电力转化产业、以同力公司为核心的水泥余热—发电和粉煤灰—水泥产业、以维恩克公司为核心的金属镁—废渣—建材产业、以大用等企业为龙头的畜产品加工及废物回收利用产业等五个循环经济产业链。平顶山、焦作、义马、永城等煤炭生产基地，按照高效、清洁、充分利用的原则，也广泛开展了煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及煤共伴生资源的综合利用，变废为宝，使上游企业的废料成为下游企业的原料，取得了一定的进展。省农业厅以能源建设为切入点，在全省积极开展农村沼气建设。通过改造厨房、厕所、猪圈与发展蔬菜、林果的紧密结合，促进了家居清洁化、庭院经济高效化和农业生产无害化，对改善农民生产生活、增加农民收入起到了重要作用。
总之，循环经济在河南发展势头很好。

    【笔者】 确实，发展循环经济在中原大地已经形成了一道亮丽的风景，但我认为加快发展循环经济依然任重而道远。在国家良好的宏观发展机遇下，河南还需要克服哪些困难和障碍，该实施哪些具体的政策措施去发展呢？请姚参事谈谈这方面的看法。

    【姚公一】 尽管河南省在循环经济方面已有一定的基础，但从总体上看，推进循环经济发展还存在很多实际困难和障碍。如各方面对发展循环经济的重要性缺乏足够的认识；省里还缺乏指导循环经济发展的具体规划和推进计划；法律法规体系有待完善；有效的激励政策和合理的费用机制尚未建立；技术开发和推广应用不够；各市及企业在资源环境方面的管理比较薄弱等。所有这些，都需要我们抓紧研究政策措施，认真加以解决。

    具体来讲，我认为，确立发展目标是推进循环经济发展的原始动力。我们做什么事情，都要有一个目标，有了目标才有努力的方向。河南已确立了循环经济的发展目标，一是资源和能源利用效率显著提高——“十一五"末万元GDP能耗比“十五”末降低20％左右；农业用水有效利用系数提高0.52，万元工业增加值用水量下降到66立方米。

    二是“三废”综合利用率大幅度提高——“十一五”末，煤矿、铝土矿等主要矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别比“十五”末提高5个百分点；工业废弃物综合利用率达70％，工业用水重复利用率达到70％。

    三是再生资源回收利用比重明显增加——到“十一五”末，再生铝、再生铅占总产量的比重分别达到25％、30％；废钢铁、废铜、废铅、废纸、废塑料与5种重要再生资源回收率提高到65％以上；农村户用沼气普及率达20％以上，可再生能源在能源生产的比重提高到2％。

    四是污染物排放增长趋势基本得到遏制——到“十一五”末，规模以上工业企业基本实现达标排放，工业固体废弃物排放量控制在6万吨以内；城市污水集中处理率达80％以上，城市生活垃圾无害化处理率达60％以上；在2005年的基础上s02排放总量减少14％，化学需氧量c0D排放总量减少10．8％。

    五是自主创新能力得到加强——开发和推广先进适用的循环经济技术，食品、有色、化工等优势产业和再生金属，节能建筑，农村沼气等重点领域的资源节约，综合利用技术跨入全国先进行列。

    六是在“十一五”末建立起较为完善的发展循环经济法规标准体系、政策支持体系、技术创新体系和激励约束机制。

    尽管现在人们对循环经济的认识越来越深刻，但我们仍然要强调转变思想观念，这是大力发展循环经济的不竭动力。我们要坚决摒弃传统的发展思维和发展模式，牢固树立科学的发展观，在发展思路上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效率，重外延扩张、轻内涵增长，片面追求GDP增长、忽视资源和环境的倾向。有关部门要组织开展形式多样的宣传培训活动，提高全社会特别是各级领导干部对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，树立新的资源利用观。世界上所有的物质都是可以利用的资源，所谓废弃物，从一定意义上说不过是放错了地方或者是未被认识、未被利用的资源。因此，政府部门要引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用绿色产品，抵制过度包装等浪费资源的行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收、减少一次性产品的使用等逐步变为每个公民的自觉行动。

    其他具体措施，我认为还有：

    一是政府各级职能部门要善于用循环经济理念指导编制各类规划。加强发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经济评价指标体系，研究提出全省发展循环经济的战略目标及分阶段推进计划。

    二是要加快产业结构的调整。加快发展低耗能、低排放、低污染的第三产业和高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备。严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业。建立工业固体废弃物交换系统，促进企业问工业废弃物的交换和再利用。用循环经济理念指导区域发展、产业转型、开发区建设和老工业基地改造。

    三是要健全法律法规。尽快制定与国家《节约能源法》、《清洁生产促进法》等法律配套的地方法规，颁发符合省情特征的《资源综合利用条例》、《再生资源综合利用条例》等地方性法规和行政规章。加大执法监督检查力度，严格管理，依法管理，逐步将循环经济发展纳入法制轨

    四是要完善支持体系。通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。深化投资体制改革，加大对循环经济发展的资金支持，鼓励更多的社会资金进入循环经济领域。深化价格政策改革，研究并落实促进循环经济发展的价格政策和收费政策。深化企业改革，引导企业建立符合循环经济要求的生态工业网络。重视发挥非营利组织和非政府组织在发展循环经济中的作用。

    五是要依靠科技进步。组织科研队伍，加快研究开发低成本的、具有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、产业链延长和链接技术、零排放技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术等，努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。

    六是强化企业管理。企业要建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理和全面质量管理，建立车问、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡。建立有效的激励和约束机制，调动职工节能降耗、综合利用和实施清洁生产的积极性。

    七是要搞好示范推广。要从具体事情抓起，在重点行业、重点领域、工业园区、城市和农村积极开展循环经济试点工作。结合河南产业结构特点，注重发现和培养各种类型的先进典型，大力进行宣传引导和示范推广，积极鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。重点抓好五个关键环节(资源勘查开发、资源消耗、废弃物产生、再生资源产生、社会消费)，着力打造五大循环产业链(煤矿～加工～综合利用、以铝为主的有色金属矿一以氧化铝为主的产品一加工、非金属矿一加工一综合利用、种植养植一加工～综合利用、废旧有色金属回收～加工一再生产品)，加快建设八大循环经济示范工程(示范企业、资源节约示范项目、再生资源回收利用示范、示范技术、示范园区、农村工程示范、城市示范、节约型机关)。相信到“十一五”末，河南循环经济发展会有不俗的表现。

    【笔者】 谢谢您，姚参事。您对循环经济的一番认识和剖析，相信会使大家对河南循环经济的发展情况有一个更深入的了解，您的建设性的意见，相信也会使大家深受启发。

责任编辑【滑赛帅】