编者按 今年是中国共产党成立86周年。在党的第86个生日即将到来之际，本报从今日起在一版重要位置推出一组党建报道，展示我市在农村基层组织建设、非公有制企业党建等方面取得的成就，激励广大基层组织和党员开拓进取，在许昌经济发展、社会进步新的航程中挺立潮头、奋发有为，取得新的更大的成绩。

　　火车跑得快，全靠车头带。

　　2006年以来，市委在全市农村开展了建立健全以“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”为主要内容的农村基层组织建设长效机制活动，以推动农村基层组织这个社会主义新农村建设的“火车头”更快前进。

　　一个思路的提出

　　许昌是一个农业人口占全市总人口近70％的农业市，实现“富民强市”目标的关键和重点，自然在农村。

　　近年来，我市通过广泛深入开展“三级联创”活动、强力推进“十百千”示范工程，有效地促进了农村经济发展和社会进步，农村基层组织在建设新农村、服务农民群众中树立了新形象，增强了凝聚力和战斗力。然而随着农业结构调整的深入、劳务经济的发展、税费改革和取消农业税政策的实施，一些新的问题逐次出现并影响到了村级党组织在农村的影响力和号召力，而建设社会主义新农村的形势使这个问题的解决迫在眉睫。

　　2006年年初，市委书记毛万春在就农村保持共产党员先进性教育活动调研时提出，建设社会主义新农村，必须紧紧依靠村级党组织，努力提升村级党组织的影响力和号召力，充分发挥广大农村基层党员干部的先锋模范作用。

　　当年8月，我市召开加强农村基层组织建设、推进社会主义新农村建设座谈会。毛万春书记在会上再次明确提出，基层组织是新农村建设的组织者、实施者、操作者，要发挥主力军作用。新农村建设能否搞好，推进区建设能否搞好，“富民强市”的目标能否实现，基层组织最为关键。要严格按照“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”这样一个指导方针、操作流程来搞基层党支部建设、村级党组织建设。

　　所谓民主选举，就是支部成员包括支部书记由党员进行选举。同时，为了让群众更认可、更满意、更接受，由群众对村支部书记人选进行推荐，然后提交党员大会讨论，这样就让党支部真正把对上负责与对下负责有机结合起来，不断增强掌权为民的自觉性。

　　所谓目标管理，就是对照上级党组织、上级政府对党支部、支部成员的要求，对照群众对支部的期盼和要求，根据各村实际，制定村里长远和中、短期工作计划，对村级干部、党员实行绩效管理，严格考核，兑现奖惩，建立起刚性化执行机制、制度化监督机制、导向化激励机制，推进村级组织建设的规范化、民主化、科学化。

　　所谓监督公开，就是严格落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，深化和规范村务公开、财务公开制度，真正完善民主监督、民主议事、民主理财、民主评议机制，给群众一个明白，让干部清清白白。

　　所谓培训提高，就是适应形势需要，通过有针对性、实效性的学习培训，真正提高支部、村委会一班人和广大党员的思想觉悟和解决实际问题、致富带富的能力。

　　民主选举、目标管理、监督公开、培训提高十六个字可以说涵盖了农村基层组织产生、管理，农村党员干部选用、培养、作用发挥的各个方面，如果能按照这样一个指导方针和流程培养教育管理党员干部就能解决农村基层党组织的思维方式、领导方式、工作机制以及发挥作用的动力机制等一系列问题，就能造就一批高素质的新农村建设领路人，必然能使基层组织这个堡垒更加坚强。

　　一次大胆的实践

　　从2006年4月，围绕“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”这一农村基层组织建设思路，市委组织部组织人员深入乡村进行了深入的调研论证。8月底，组织部制订方案并下发通知：在全市范围内开展农村基层组织长效机制建设试点工作，试点村90个。

　　这一活动，无疑将成为解决农村党的建设、经济发展、社会进步、民主管理中等诸多难题的“抓手”。通知下发后，各县（市、区）和广大农村干部群众热烈响应。各地精心部署，广泛动员，加强领导，按照市委组织部提出的“领导班子战斗力强，支部书记素质高，工作基础好”的标准筛选试点，积极推进实施，保证了试点工作扎实开展。各试点村坚持立足当前与着眼长远、继承传统与开拓创新、系统配套与务实管用、建章立制与确保落实相结合，积极推进长效机制建设。

　　农村基层组织长效机制建设试点工作还有强大外援：许昌至长葛103平方公里城乡一体化推进区的63个村，禹州市、鄢陵县、襄城县所属25个新农村建设试点村里，88支市直新农村帮建工作队、市委选派的由市直后备干部担任的88名村党支部第一书记，为活动的开展提供了重要的人力和智力支持。与此同时，全市农村无职党员中“设岗定责”活动也为长效机制建设提供了一个很好的思路。

　　活动中，许昌县苏桥镇禄马村把“两推一选”(即党员推荐、群众推荐、党内选举) 扩展为“三推一审一选”即群众推荐、党员推荐、组织推荐，镇党委审查，党员大会选举，形成了村级党组织选举公开、平等竞争、择优的新机制。长葛市在农村基层干部中推行了“承诺履责制”、“无为问责制”，对不履行或不能正确、及时、有效地履行职责的干部，轻则诫免谈话、通报批评，重则责令辞职或免职。许昌县在试点村普遍推行了村级民主例会制度和议事恳谈制度，推进了决策民主化。禹州市采取“走出去、请进来”的方式，强化对乡村干部的培训，举办农村干部培训班，邀请耿瑞先、张荣锁等省先进村党支部书记作专题报告，现身说法，激发村干部奋发进取、干事创业的积极性。鄢陵县制定了“双培双带”工程三年规划，去年以来，培养党员致富明星600名，培养农民入党积极分子1800多名，发展农民党员670多名，创建党员示范基地64个。

　　据不完全统计，在农村基层组织长效机制建设试点活动中，各试点村共制定各种规章、制度近2000个（则）。通过这些探索和尝试，在大部分试点村，初步形成了一套责任明确、运转有序、保障有力的基层组织长效机制。

　　一道亮丽的风景

　　在农村基层组织长效机制建设活动中，试点村基层党组织依靠制度，把过去以行政权为依托的领导方式方法，转换到民主的、法治的、服务的、示范的方式方法上来，赢得了群众的支持和拥戴。广大党员干部以促进农村经济发展为抓手，致富自己、带富群众，成为一方发展的“领头雁”、“火车头”。

　　穿行在鄢陵县陈化店镇伍子村，草坪协会、生猪养殖协会，各种经济组织的牌子不断映入眼帘。支部加协会，是伍子村创新基层组织建设机制的一种尝试。这种尝试，使村干部和经济能人的“双重角色”有机融合、带动作用得到更好发挥。伍子村村支部书记苏占峰说，我既是村支书，又是草坪协会会长，多一个头衔，就多了一份责任，哪个都得干好，都得想着大家伙儿。有了支部和协会的产前、产中、产后服务，伍子村的经济发展如虎添翼，目前该村已成为知名的草坪专业村，草坪种植业的发展，还带动了运输业的发展和花工的成长，大大提高了村民的收入水平。

　　走进襄城县十里铺乡鲁堂村，你会听到群众的一串串赞誉：“俺村4名党员引进了4个总投资2000万元的项目，建成后俺大家伙儿都能跟着受益。”“村里成立了农民工联络中心，不仅帮着联系外出打工岗位，农忙时还帮着没劳力的家庭干农活，啥事都考虑到了！”……鲁堂村的变化得益于他们开展的“三学三议三帮”活动。“三学三议三帮”的内容是：组织党员干部学政治理论、学政策法规、学实用技术；在每月的“党员议事日”里议党建、议村务、议发展；在党员中间开展帮支部、帮党员、帮农户活动。目前全村已发展无公害蔬菜1200亩，全村8名党员成为发展无公害蔬菜、良种繁育等特色经济的种植大户。该村先后建成了覆膜沙厂、木材加工厂、养殖公司等10多家非公有制企业。2006年，该村人均纯收入达到5120元。在经济发展的基础上，该村对村里的主要街道进行了规划，硬化了路面，安装了路灯，村里还成立了鲁堂豫剧团，开展了以“三讲三做”为主要内容的公民道德活动，村民的生活环境日益得到改善。

　　我们欣喜地看到，新农村建设中，农村基层党员、干部忙碌的身影已成为最动人的风景；而我们也可以预见，建立农村基层组织建设长效机制试点工作，对农村经济社会发展所带来的影响，必将是深远而巨大的。

　　　　　　　　　　　　找准解题的关键
　　　　　　　　　　　　　　　　春霞

　　建设社会主义新农村，推进城乡一体化推进区建设毫无疑问要靠广大农民。那么如何引导、组织广大农民去实施？诚如市委书记毛万春所说：基层组织是新农村建设的组织者、实施者、操作者，新农村建设能否搞好，推进区建设能否搞好，“富民强市”的目标能否实现，基层组织最为关键。

　　基层组织如何才能担当起“组织者、实施者、操作者”的重任？建立健全农村基层组织建设长效机制就是最好的保障措施。

　　为此，市委提出了“民主选举、目标管理、监督公开、培训提高”的指导方针。按照这个指导方针、操作流程来加强基层党支部建设、村级党组织建设，有效解决构建和谐农村中基层党组织在思维方式、领导方式、工作机制以及发挥作用的动力机制等方面存在的诸多问题，无疑是最为切题的。

　　建设社会主义新农村非一日之功，加强基层组织建设更是一项长期工程，因此建立健全农村基层组织建设长效机制是非常必需的。

　　试点的实践也已证明，它是卓有成效的。（范廷僚 李春霞）