访焦作市武陟县国家税务局局长王亚平

     中新河南网焦作6月10日电  （记者郝峰磊 通讯员薛珉）去年以来，焦作市武陟县国税局在严格落实各项纳税服务制度的基础上，从纳税人角度出发，创新服务理念，积极与地税和工商部门协调沟通，在当地政府的统一协调下，于今年1月份三方联合成立了全省首家“国地税工商联合服务厅”，在减轻纳税人负担，优化纳税服务方面做出了有益的尝试和探索，并取得了良好的效果。为此，记者采访了焦作市武陟县国家税务局党组书记、局长王亚平。

     记  者:国地税工商联合办公作为一种新生事物,提高了办税效率,降低了征纳成本,赢得了纳税人的赞誉。请问你们是在什么背景和情况下产生了这种构想的?

     王亚平：党的十七大会议明确提出建设社会主义和谐社会的重要性和必要性。具体到国税部门就是不断改进和完善纳税服务工作，建立健全纳税服务体系，进一步构建和谐的税收征纳关系。近年来，全省国税系统始终把优化纳税服务工作放在重要地位，明确提出“以纳税人是否满意作为衡量各项工作成绩的核心标准”，先后下发一系列关于优化纳税服务工作的意见，全面推行纳税服务制通车制度，实行“一站式”、“一窗式”、“一城通”和“全程服务、限时服务、提醒服务、预约服务”等多项服务措施。我局按照省局纳税服务工作要求，从开辟纳税服务“绿色通道” 到开设“纳税服务直通车”，从“一窗式”、“一站式”综合服务到“批量扣税”、“网上办税”的快捷服务，从浅层次的“微笑服务”到深层次的“效率服务”，在提高服务质量和效率取得一定成效。但随着政府服务职能的转变和纳税人需求的不断提高。纳税人对服务的要求已不仅限于“一杯热茶，一张笑脸，一声问候”的服务态度。从多次开展的纳税服务调查活动和税企座谈会中，许多纳税人提出“虽然对国税部门的纳税服务态度和质量基本满意，但需要进一步提高效率，节约纳税人的办税时间，最好能够进一家门，办多家事。”这说明国税部门依托现有条件提供的服务已逐渐不能全面满足纳税人的需要，要使服务工作再上新台阶，再有新突破，真正赢得更多纳税人的满意，拓宽和延伸新的服务领域和方式势在必行。我局在严格落实各项纳税服务制度的基础上，从纳税人角度出发，创新服务理念，在当地政府的统一协调下与地税和工商部门联合成立了全省首家“国地税工商联合服务厅”。

     记  者：国地税工商三家都是垂直机构，工作职责不同，业务范围不同，在构建“国地税工商联合服务厅”时你们是如何开展协调工作的？

     王亚平:我县国地税工商三家协作工作能顺利开展，主要得益于两方面：一是政府的大力支持。从2006年有构建“国地税工商联合服务厅”的意向开始，政府共牵头召开过4次国地税工商部门负责人参加的联席会议，经过各方人员的深入的探讨和论证，三方就集中服务厅实行联合办公一致达成共识，并在2007年1月三方联合在全县经济工作会议上向县委县政府进行书面汇报，得到了县委县政府的重视和大力支持，最终形成了一个具有可操作性的“三厅合一”方案，县政府专门成立筹备小组，先后投资50余万元，负责联合服务厅筹建。二是国地税工商三家有良好的合作基础。自2006年以来，我局按照省、市局要求，主动与地税部门协作成功实现了联合办证和联合进行纳税信誉等级评定。同时，在其他税收管理工作中积极尝试，联合开展税收宣传、个体定税、巡查巡管等工作。和工商部门的合作进行也非常顺利，双方每月互相传递登记、注销信息。这些工作的开展，为国地税工商三家协作打下了良好的基础。

     记  者：请您介绍一下“国地税工商联合服务厅”的功能？

     王亚平:联合服务厅办公面积达到460多平方米。其中，工商局设置4个服务窗口，国税和地税局分别设置8个服务窗口，满足各业务序列全部需求。分别架设国、地税、工商在三条专用网络线路，满足三方对网络的不同需求。联合服务厅功能齐全、人性化服务无处不在：去掉玻璃幕墙、降低服务台高度、增设窗口座椅和前景音乐，进一步拉近了服务距离；空调、饮水机、沙发、复印机的全套服务配备美化了服务环境；利用大屏幕滚动播放服务流程和相关政策，设立规范实用的文书填写范本查询台，方便了各项事宜的办理；设立专供纳税人使用的电脑与互联网相连接，方便办事人员随时查询网络信息，使纳税人能够对“网上申报” 错误信息及时修改；借鉴金融系统服务模式，设立“服务引导员”，及时帮助和指导各类事项的办理，实现了面对面服务。

     记  者：三家单位工作职责不同，你们是如何加强日常管理的？

     王亚平:日常管理主要分两块：在业务管理方面，各负其责，有序开展工作。国、地税双方将原办税厅所有业务、岗位和人员全部进驻联合服务厅，工商部门将工商登记业务进驻联合服务厅，三方分别按照原有工作模式开展工作，互不影响。对有交叉的业务进行协调规范，本着方便纳税人的宗旨，谁先受理谁办结，并形成考核制度，避免出现推诿扯皮现象。同时，全面优化人员配置，分别实行“AB岗制”，并配备一至两名补岗人员，确保在高峰期内不会出现窗口闲置现象。在行政管理方面，统一管理，强化行政监督。将三方人员的行政管理全部纳入行政服务中心统一管理，建立统一的规章制度，从考勤、卫生、着装、服务态度等方面制订绩效考评办法，严格实行考核，使管理更加规范，监督更加有力。规定全体人员必须着装规范，提前十分钟上岗，主管人员每日进行三十六次巡查，并每天对内务卫生和环境卫生进行两次检查，月末由行政服务中心发出考核通报，并记录存档，纳入年终综合考评。

     记  者：“国地税工商联合服务厅”运行快半年了，请问王局长都是取得了哪些效果的？

     王亚平:国、地税和工商部门共同入驻联合服务厅，实行集中联合服务，是三方在前期协作工作基础上的又一种突破和创新。经过5个多月的成功运转，联合服务厅已得到了纳税人和社会各界的认可和好评，取得了令人满意的预期效果。主要体现在以下五个方面：

     一是联合办公，缩短了办理时间。一方面解决了办事人员在工商注册办证厅和国、地税办税服务厅之间多头跑的问题，成功实现“进一家门，办三家事”，有效降低了办理成本。联合服务厅运行5个月以来，国、地税和工商部门联合办理税务登记和营业执照137户，其中企业28户，个体户109户。另一方面纳税人可以根据各自需求和窗口人数自然分流，避免出现高峰期排队等候现象；同时，在“服务引导员”的合理引导下，基本做到随到随办，极大的方便了纳税人，也大大减轻了工作人员的压力。

     二是信息共享，提高了管理水平。工商和税务登记管理进一步规范。从登记源头入手，加强税源监控，对摸清登记底数，堵塞管理漏洞起到了积极有效的作用。联合办税厅运行近5个月以来，通过信息平台数据比对、调查、落实，国、地税部门共清查漏征漏管户22户,国税部门新增定税4600元，地税部门新增定税1920元；工商部门比对出已办理税务登记未办理营业执照户2户，及时予以补办。同时，国、地税部门税收征管得到全面加强。2008年元-5月份，通过对停（歇）业信息的采集比对，发现国税停业地税未停业2户，地税停业国税未停业4户，经调查落实，属于国税假停业2户，补税400元，罚款400元；地税假停业户4户，补税598元，罚款598元。通过对申报信息的比对，发现2户纳税人在国地税双方申报收入不一致，经评估调查，发现向地税部门申报不实2户，补缴所得税款2.7万元。

      三是同台比拼，提升了服务质量。三方工作人员在硬件环境相同基础上集中办公，无形中营造了比服务、比效率、比素质的竞争氛围。从运行效果来看，三个单位窗口的服务质量明显提升，未出现一起迟到、早退和缺岗现象，未接到一起服务投诉。联合服务厅将按季开展服务明星评选活动，由每位到服务厅的办事人员评选自己心中的服务明星，进一步营造“比、学、赶、帮、超”的工作氛围。同时，三方集中办公，共同接受纳税人监督，使办事更加公正，审批更加透明，有效提高了行政机关的公信力。

     四是整合资源，节约了行政成本。将各自为政改为三厅合一，减少了水、电、暖等方面的经费投入，提高了办公设备和服务设施的使用效率，实现了资源共享和互补，经测算每年可节约行政成本50%左右。同时，联合服务厅充分利用了行政服务中心原有的商务服务功能，技术监督部门、卫生部门、农业银行等单位均在服务中心内部设立服务窗口，使办事人员在服务厅内部就能够顺利办完所有手续，税务机关足不出户就能及时完成税款的上解入库，保证了税款的安全。

     五是树立形象，优化了投资环境。一方面硬件设施成为展示地方实力的一张名片。漂亮醒目的联合服务厅标识，460平方可同时容纳500余人的办理场所，十二平方米的滚动大屏幕，空调、沙发等全套配置使每位来到大厅的人心情舒畅，留下美好的第一印象，成为展示地方经济实力的一张名片。另一方面优质服务成为树立政府形象的一个窗口。联合服务厅推出了“特事特办，全天候服务”的全新服务举措，对一些时效性、随机性强的事项，在不违反原则的情况下随叫随到，特事特办，进一步提高办事效率。科学严格的管理，高效便捷的服务，良好队伍形象，已经成为展示政府形象的一个窗口。

     记  者：请您谈一下您对“国地税工商联合服务厅”运行的感受和下一步打算？

     王亚平：经过这段时间的大胆尝试，我们有如下五点体会：一是部门联合是优化服务的方向。近年来，从我们国税系统从总局到基层局日益重视纳税服务工作，将其摆到全局工作的重要位置，积极采取多种措施进一步提高服务质量。我局积极与地税和工商部门结合，汲取国地税协作的成功经验，实行三方联合服务，促进优化服务工作整体上台阶，符合当前优化服务发展方向。二是真诚合作是联合服务的基础。我局与地税部门有着良好的合作基础，从06年的联合税收宣传和个体定税到07年联合巡查巡管和纳税信用等级评定，都是两部门真诚合作的结果。从07年1月份国地税开始酝酿此项工作起，地税部门就做出了很大努力，先是主动将原有办税服务厅作为联合服务厅的工作场所，后又在房间紧张的情况下，为我局挤出房间作为票库，表现出了真诚的合作态度；工商部门对联合服务工作也积极进行合作，在业务相对单纯、岗位配备人员相对充裕的情况下，调配出一台电脑并抽出专人负责对三方信息进行采集和比对，对异常信息及时进行公告和提醒，全力为信息共享做好服务。三是实现共赢是联合服务的动力。共同的愿望可以产生强大的驱动力，对纳税人而言集中联合服务是充分满足其办理需求，切实减轻负担，使其充分享受到更加优质的服务；对于行政机关而言实现了数据信息实时共享和比对，提高了管理质量和效率，为科学管理开辟了新的捷径；对地方政府而言有效的整合了行政资源，优化了经济发展环境，打造了地方品牌，为推动地方经济快速发展创建了良好的平台。四是政府支持是联合服务的保障。政府部门在整个联合办税服务厅筹建和成功运行过程中起到了至关重要的作用。在财力支持方面，一次性投资50万元，更新和优化各项硬件设施，为联合服务厅的成功运行提供充足的财力保障；在工作协调方面，从牵头组织到负责实施，从合理选址到窗口分配，从搭建数据共享平台到强化日常管理，政府的全力支持确保了各项工作的顺利开展。五是协调沟通是联合服务的关键。集中服务的魅力所在是其体现了一种联合互动，通过合力形成整体服务的效果。但由于联合办公的单位隶属不同部门、涉及不同工作，要想步调一致，真正形成合力，做好部门间的沟通和协调，就显得非常重要。我们三个单位之间采取联席会制度，并在联合服务厅内部也定期召开三方例会，及时进行交流和沟通，随时解决工作中出现的问题，使整个联合服务工作得以平稳运行。

    通过国、地税和工商部门三方协作，联合服务厅的成功运行形成了纳税人、地方政府、行政机关多方共赢有利局面，为和谐征纳关系，优化服务工作开辟了一条新途径。“纳税有限，服务无限”，我局将在今后工作中进一步拓宽协作领域，探索联合服务的新方式，为纳税人提供更加便利的全方位服务。