收费混乱不堪  采砂亟待规范  监管缺位严重
淮河信阳段采砂怎一个乱字了得？

　　中新河南网郑州6月2日电 同样在一条淮河里采砂，三个县竟然三个收费标准，重复收费、涉嫌公路三乱收费，致使往来拉砂司机叫苦不迭；采砂船只鱼龙混杂，有证与无证混淆其中过度开采，流动采砂游船遍布；信阳水利淮（砂）管理部门片面追求收费指标，以收费代替日常监管，导致河堤屡有塌方，河势紊乱……连日来，河南信阳一些政协委员以及群众反映了淮河信阳段采砂混乱的局面，他们普遍认为，汛期来临之际如此混乱的局面让人担忧。为此，记者在5月28、29日对淮河信阳段沿途几百公里的采砂现状进行一番调查。

调查之一：河砂收费五花八门  商户叫苦不迭

　　依照信阳市河道采砂管理办法显示，各项费、税、基金由水行政主管部门统一征收。河道采砂费、税、基金按相关部门依法核定的标准执行。可是，具体执行起来，信阳市罗山、息县和淮滨竟然有三个标准。

　　在罗山312国道两旁，大大小小的采砂厂鳞次栉比。砂场老板张某说，从今年5月10日开始，县水利局砂管办就安排一个姓黄的社会人员参与收费，他们每车按30元的价格收取资源费，日夜布控，有时还上国道拦砂车，10多天前，一焦作的拉砂车就被扣一天，罚款500元。

　　与罗山不同的是，在息县境内专门还有一个收费点进行“二次收费”。息县境内的后八轮砂车一般在100元左右，不仅如此，该县淮管办还专门对外县的过往车辆进行“二次收费”。往来司机尽管在外县交过费用，但仍然再需要“补交”。对此，就连同是水利系统的罗山砂管办也看不上去，他们多次协商，始终没有结果。两家水利部门矛盾很大。

　　5月29日，记者来到淮滨了解情况，该县收费也高于罗息两县，每车在100元到200元之间。司机反映，本县与外县的车辆价格也不同，熟人和生人的价格也不同。

　　据了解，征收河道采砂费、税、基金使用市财政部门统一提供的河砂专用定额票据，市水行政主管部门统一领取发放，要求实行全市“一票通”。尽管是“一票通”，可并不是价格上的“一价通”，价格上地域条块分割，执行上弹性很大，往来司机怨声载道，甚至直接阻碍各县区河砂市场的有序健康发展。

调查之二：买证缺乏公开程序  采砂过度危及堤岸

　　采砂权的出让，信阳市规定应该按照公开、公平、公正的原则，通过拍卖、挂牌的方式确定。出让方案应包括出让方式、地点、范围、开采量和时限，拍卖或挂牌底价，拍卖起叫价或挂牌起始价，竞买保证金等内容。一些知情人反映，只要交钱就可以买到证，凭关系暗箱操作的成分很大。另外，依照规定竞得人取得《河道采砂许可证》、《采矿许可证》并办理工商、税务等相关经营手续后，方可进场采砂。事实上，一些老板仅仅有一个采砂证就开始上船了。

　　28日下午，在罗山县境内的大林桥，村民李老汉说，由于过度开采，政府去年修的村村通道路也被日夜不停的拉砂车轧坏了，不仅如此，家里打的水井的水位也比原先下降了2米，现在往地下多打2米才能吃上水。

　　无独有偶，在息县城郊乡徐庄村、庞安村，村民的耕地塌了好多米，村民反映，汛期以来，巨大的水量冲刷岸边，成块的大堤哗哗地被冲走了。

　　据了解，淮河息县境内有70多公里，从上游到下游抽砂船只无法统计，这些采砂船昼夜不停，有的一天一夜抽出500多方砂。巨大的利润被砂老板带走，留给村民的无穷的祸患，他们路被轧坏了，村里污染更严重了，正因如此，村民与拉砂司机发生纠纷的现象屡屡发生。

　　记者在淮滨调查无证船只和游船客观存在。在该县芦集闾河桥一带，散落数不清楚的沙船，有如此宽松的环境，张副局长说，他们还有一些砂厂正在办理手续，也可以进河道采砂。而且，张也坦承游船以及无证的仍存在。对于游动采砂船及无证船下一步要么取缔要么办证，正在逐步规范，但还需要两三年的时间，张副局长说。

调查之三：水利部门日夜忙收费  疏于有序管理

　　一些群众反映，水利部门只知道收钱，并不重视河道管理。息县淮管办的有关负责人就印证了群众的这个说法。

　　该县淮管办的有关负责人对记者说，关于淮河河道管理、打击无证采砂点及乱采砂点都是信阳市水利局的事情，他们只是负责息县境内运送黄砂验票及收费，一辆大的后八轮收取100元，按规定是200元，小的后八轮收取50元，如果没有交够的要补齐。据他说，去年任务是几百万，今年上级下达的收费指标就高达1000万元，现在压力很大，淮管办主要是收钱想法完成任务。

　　罗山砂管办聘请社会人员做“监督”，让协会的人参与收费管理。群众反映砂管办有时在砂厂里收取，有时跑道国道收费，经常造成公路“三乱”。该县砂管办负责人告诉记者，他们无论在哪里收费，标准是最低的，特别是往息县方向去的车辆，每车只收10元，原因是这些交过费的车辆到息县境内还要交二次费用。该负责人还说，关于息县淮管办二次收费的事情他们向市局反映过，市局曾经协调多次也没结果。

　　淮滨县水利部门的管理更是屡出“奇招”，水利局张常务副局长说，他们办证只对准砂厂，并不对着采沙船。按照该县的做法，一个砂厂哪怕拥有100个采沙船也是合理的，因为只要这些船只归属一个砂厂即可。难怪有人说，整天漂流在淮河上的船只不只有多少，往来采砂的船只仔细一查，原来他们都有挂靠的“手续”！

信阳市水利局长称 管理确实有难度

　　5月29日下午，记者电话采访了信阳市水利局翁局长，记者说明情况后，翁局长说，对于息县淮管办的说法是错误的，收费只是一个管理的方法，不代表全市河砂管理的观点，至于无证开采及滥开采的这些情况是个别现象，在管理上确实有难度，对这些个别现象进一步要加大力度管理。

　　淮河流域地处中国南北气候过渡地带。淮河是中国东部的主要河流之一，因其难以治理而出名，又称“坏河”。在今年特殊的气候下，治理淮河的意义非同寻常。因此，有关人士呼吁，整治大量无度滥采，规范采砂行为，保护淮河刻不容缓。（齐永 关超）